关于农地入股登记公司的情况报告.docVIP

关于“农地入股”登记公司的情况汇报 近段时间，社会各界，特别是新闻媒体十分关注“农地入股”， 市工商局出台允许登记农民以土地承包经营权入股设立企业的文件，更吸引学者、基层干部、政府官员以及新闻媒体的广泛关注和讨论，省外不少同行经常询问有关情况，国家部委的相关领导到我市做专题调研，7月27日，重庆日报也刊发了《农地入股：星星之火演绎燎原之势》的文章。对此，我们高度重视，认真调查分析，现就我市“农地入股”情况汇报如下： 一、我市“农地入股”登记公司的由来及现状 近年来，各地为推进农业产业化经营，提高农业产业化经营水平，积极探索和推广“公司＋基地”、“公司+农民合作组织”、“种植大户承包制”、“订单农业”等农业产业化经营模式。这些模式，尚存在利益机制不紧密、组织较松散、融资难等问题。从2004年开始，国开行重庆分行为积极开展农村金融服务，启动了农业产业化贷款业务。为此，市农业局与国开行重庆分行签订战略合作框架协议，建立战略合作机制，并落实了日常工作磋商机制，探索和推进“公司+公司”模式，具体要求是按照公司制改革农业经营组织形式，并与龙头企业建立关联机制，形成利益共同体。一是依靠农业部门，改造或新组建农民专业合作组织，农户以土地承包经营权作价入股登记为龙头企业的基地公司；二是当地政府依托行业主管部门组建农业信用担保公司，为“农地入股”登记的公司向国开行重庆分行申请贷款提供担保。 2005年6月，江津区李市镇牌坊柑橘专业合作社进行公司制改造，合作社343户农民中，有48户自愿申请入股土地309亩，评估折资1408394元，附着物评估折资76433元，农民现金出资15400元，合计150万元为注册资本，于2005年9月20日，登记为重庆市仁伟果业有限公司。同时，依托江津区农业局组建了江津绿丰农业信用担保公司，其中，市农业局为其提供300万元的注册资金。 之后，在涪陵区，以重庆桂楼食品股份有限公司为龙头，开展生猪养殖产业组建公司的试点。桂楼公司现金出资70万元，48户农民出资30万元（其中24户农民以23亩土地承包经营权折资26万元入股），合计100万元的注册资本，于2006年3月，登记成立重庆市涪陵区江东生猪养殖有限责任公司。 在江津、涪陵试点的基础上，2006年，继续扩大试点范围和产业，拟打造江津的花椒、忠县的良种、丰都的青蒿、渝北的蔬菜、开县的中药材等8条农业产业链，组建35家公司制企业。媒体报道的重庆宗胜果品有限公司就是其中一家，该公司注册资本362.03万元，其中514亩土地承包经营权折资253.42万元入股，占70%，农民货币资金15万元入股，占4.15%，重庆市恒河农业科技有限公司现金入股10万元，占2.76%；2006年10月，公司进行了扩股，入股土地面积累计达到1244亩，折资934万元。 农业部门从加强农民专业合作社指导管理以及完善担保服务体系着手，支持引导“农地入股”公司规范健康发展。在市农业局直接扶持的210个农民专业合作组织示范建设中，包括江津市李市镇牌坊柑橘专业合作社和长寿区玛瑙夏橙协会等，提高了农民组织化程度和市场竞争力。 2006年8月，成立了重庆市农业信用担保有限责任公司，为“农地入股”公司（如重庆市涪陵区江东、林宏生猪养殖有限责任公司）等在内的5家企业提供了5400万元的担保。依靠当地政府，目前全市35家“农地入股”公司经营资产近5000万元，实现经营收入约4500万元，争取国开行重庆分行贷款2242.8万元，入股农户1.1万户，农地面积2.07万亩。但是，相对全市而言，入股农地仅占农民承包耕地面积的0.11%。“农地入股”尚处在探索试点阶段，并非媒体所述的“燎原之势”。 二、“农地入股”登记公司的分析和评价 “农地入股”是农村经营体制的重大创新，从总体上看，有利于促进农村富余劳动力转移，实现农村土地资源的合理配置，充分调动城市的资金、技术、人才要素向农村流动，拓展以规模化、专业化、集约化为特征的现代农业发展的空间。但“农地入股”登记为股份制公司在操作层面上还应防范风险，需要进一步探索和完善。 （一）“农地入股”在法律上有明确规定。《农村土地承包法》第三十二条规定“通过家庭承包取得土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其它方式流转。”法律没有禁止采取入股方式流转土地承包经营权；同时，该法第四十二条规定“承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。”说明在一定条件下，土地可以入股。因此，农地入股的方式是法律没有明令禁止和有一定的依据。从法律规定上理解，获得农村土地承包经营权的农户可以通过入股的方式，成立某种经营实体（含公司），开展农业生产经营活动。对于承包方以外的，《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发〔2001〕18号）指出“中央不提倡工商企业长时间