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论加强我国的立法监督-国家的立法机关 七、立法机关 第七章 立法机关 [教学目标] 识记和理解分权原则和立法机关的独立，西方国家和我国立法机关的组织和职权，立法机关的会议制度和议事程序。 [学法指导] 结合政治史、西方法律思想史学习分权学说的产生和议会的发展历史，运用比较法的方法学习西方主要国家立法机关的组织和职权，基于规范宪法学的方法学习我国立法机关的组织和职权、立法机关的具体制度。 [重点难点分析] 学习重点： 1、议会的产生与发展，尤其是英国议会的发展历史；思想启蒙运动中的分 权学说及其实践；人民主权与议行合一。 2、西方国家立法机关的组织与职权； 3、我国立法机关的组织与职权； 4、立法机关的会议制度和议事程序。 学习难点：掌握我国现行宪法和法律规定的全国人大及其常委会的组成和职权。 从本章开始学习政府组织形式的国家机构部分。该部分一共分三章，分别按照立法、行政和司法三大政府分支进行学习和讨论。第七章：立法机关，第八章：行政机关，第九章：司法机关。本章首先学习和讨论立法机关。 第一节 权力分立原则与立法机关的独立 立法机关作为国家机构的重要组成部分，其产生和存在是基于实现国家的某些特定职能为前提的。由于在大多数国家，立法的权力属于议会，所以议会通常被称作立法机关。在这一章所讲的立法机关，主要也是指议会。但是，实际上立法权不是仅仅由立法机关行使的，议会也并非只有立法一项职权。但是无疑，立法权是最重要的国家权力，立法机关是国家政治机构中最重要的分支，立法制度是国家政治制度最重要的组成部分。 一、议会的产生与发展 封建时代君主独揽权力，王权就是一切权力，君主是集立法、行政和司法三大权力于一身的统治者。立法只是封建君主统治国家和人民的工具之一。因此，当时的立法权没有也不可能有独立的地位和意义，更缺乏将立法权和其他国家权力加以区分的实际价值与现实依据。当时也没有认识到立法权与其他政府权力是可以分开的，并且立法权在政治中的意义。 到欧洲封建制社会的中后期，随着封建等级制度的出现和发展，立法权的行使发生了变化，立法权开始由君主和君主召集的贵族、僧侣、市民代表组成的等级机关共同行使。等级代表机关的出现，使立法机关以及整个立法活动在人类历史上有了相对独立的政治意义。但当时的等级会议主要是君主意志的追认者，是附属于君主的咨询机关，还不是独立的立法机关。但是英国中世纪历史上，贵族与君主之间的斗争，逐渐使得议会拥有了一定的立法权。 欧洲17、18世纪的启蒙思想运动为新兴资产阶级掌握国家政权，特别是立法权奠定了思想基础。最重要的启蒙思想家有洛克、孟德斯鸠、卢梭等。在资产阶级兴起和推翻封建君主专制统治、建立资产阶级国家的过程中，随着近代民主 制度的确立，立法权从浑然一体的国家权能中分离了出来，并上升为国家的最高权力，或者是与行政权、司法权等其它国家权力相并列的权力，人类的政治生活中开始出现了专门行使立法权的机关，并开始真正自觉地认识到了独立的立法机关、立法权存在的价值与意义，认识到了立法权必须由一个正式的立法机关在一个民主的和理性的程序之中运作。 英国的洛克说过：立法权是来自人民的一种委托权力；只有人民才能通过组成立法机关和指定由谁来行使立法权。法国的孟德斯鸠同样认为：立法权应该由人民集体享有。然而，……人民必须通过他们的代表来做一切他们自己所不能做的事情。可以说，在启蒙思想深入人心的情况下，把立法权看作是一个国家的最高权力，是国家主权的表现，由民意代表机关行使立法权是顺理成章的事；属于人民的立法权必须设定立法机关代为行使。 在洛克看来，“立法权是最高的权力”，是其他一切权力的渊源，“社会的任何成员或社会的任何部分所有的其他一切权力，都是从它获得和隶属于它的”。只有人民才能通过组成立法机关或指定由谁来行使立法权。卢梭的人民主权理论更是认为，人民的公意一经宣布，就成为主权行为，并且构成法律，因而只有立法，才是主权行为，至于行政权、宣战媾和行为等等只是立法权派生出来的。 这三者都认为立法权属于人民。但是，是直接行使还是间接行使，观点不同。 马克思认为，立法权是先于国家制度的权力，是确立国家制度的权力。这里，与我们前面的课里介绍的西耶斯的制宪权理论几乎相同。 英国议会 近代意义的立法机关是英国资产阶级在反对封建君主专制的革命过程中逐步建立起来的。英国议会历史最长，经验最丰富，被称为“议会制的典型”、“议会之母”。一般认为，英国议会是从中世纪的封建等级会议演变而来的。 在英国实行宪政之前，英国国王和各级领主在各自的管辖范围内享有完全的统治权，但是君主和封建领主之