积极促进农民工市民化 努力构建和谐社会(8大措施).docVIP

积极促进农民工市民化，努力构建和谐社会 2007-11-27 　　当前影响城乡社会和谐的一个突出问题，是社会管理制度改革相对滞后，进城农民工的权益受到一定损害。建设社会主义新农村，必须正确认识农民工的地位，积极促进农民工向城市市民的转移。虽然目前我们党对农民工的阶级地位已经有了明确的界定，但在实际工作中，无论在政策上还是人们的认识上，对农民工都存在一定偏误，而农民工与城市职工群体在政治地位和经济福利待遇上更是存在较大差距。在政治上，农民工没有得到和城市工人同等的参与管理国家事务的权利，甚至没有在工作地获得选举权与被选举权，得不到应有的政治地位；在经济上，农民工和城市工人同工不同酬、同工不同时、同工不同权，拖欠工资及人身伤害等各种侵权现象屡禁不止；在社会上，农民工因为没有城镇居民的户籍，社会保障和各种社会福利待遇缺失，子女受教育权没有保障，始终是城市的边缘群体，处于城市的最底层，成为城市里的弱势群体。因此，当前研究和解决农民工市民化问题极为迫切，它关系到农业增效、农民增收和农村繁荣，以及中国工业化、城镇化和现代化能否实现，直接影响到社会主义和谐社会的建设。 　　一、农民工与市民之间的矛盾与冲突　 　　改革开放以来，农民工大量出现，农民工与市民共存于城市社会化之中，在很大程度上方便了城市居民的生活，但由于其文化背景的不同和行为方式的差异往往引发农民工与市民之间的摩擦和矛盾，造成了社会的不和谐。从城市居民的角度看，农民工大量流入城市，一方面给城市建设注入了新的劳动力，为城市的发展做出了巨大的贡献，但从另一方面看，农民工大量涌入城市也给城市的物质供应、交通运输带来了很大的压力，给市民的就业带来竞争。由于劳动力流动带有一定的盲目性和无序性，流动人口急剧增加在一定程度上给城市治安管理造成了困难，程度不同地影响了一部分城市生活质量，由此引发不少城市居民对农民工的种种不满或怨言，甚至产生一定的矛盾和冲突。从农民工的角度看，农民工是一个自身充满矛盾色彩的社会群体，非农非工的社会处境、恶劣的工作环境、权益不断被侵害等等，使他们的内心不断处于焦虑的恐慌之中。他们进城后都直接或间接地与城市居民生活在同一社区，并与城市居民打交道，城市对农民工有着巨大的吸引力。而现实生活中市民对农民工的排斥和不友好，往往会转化为农民工与市民在生活交往中的互不谅解、互不认同甚至发生剑拔弩张的冲突的地步。如果这种局面得到及时有效的引导，随着农民工群体意识的不断发育，可能导致进城农民工与市民两大群体的对立与冲突。 　　二、积极促进农民工市民化，努力构建和谐社会　 　　农民工市民化是一项复杂的社会系统工程，它既不仅仅是农民社会身份和职业的一种转变，也不仅仅是农民居住空间的地城转移，而是一系列角色意识、思想观念、社会权利、行为模式、生产生活方式的变迁，是农民角色群体向市民角色群体的整体转型过程。要建立新市民制度，就是要通过制度化途径，使外来农民工与城市居民市民化，真正地平等融入城市社会，和睦共处。当前，积极促进农民工向城市居民的彻底转化应当从以下几个方面入手：　 　　第一，改进和完善对进城农民工的管理，消除任何针对进城农民工的不合理政策和做法，为农民工的转化创造必要的管理秩序和环境。现行的农民工体制和做法，是在计划经济体制向市场经济体制转变过程中不得以而为之的权宜之计。在成熟的完善的市场经济体制条件下，这一套体制和做法已经基本不能适应发展的要求。农民就是农民，工人就是工人。我们不能再将农民工视为城市的“过客”，而要做好将他们纳入城市居民的准备；不能再用以往的“劳动力管理模式”，而应向“居民管理模式”转换，使他们真正成为城市的一个有机组成部分而不是城市的边缘人群。使他们在城市不仅是“劳作着、生存着”，而且能像大多数的城市居民那样“生活着、享受着”；使他们不至于几乎仅只有生存之空间而无发展之可能。这种良好的管理秩序只能由有关各方的良好协作产生。因此，政府必须重新定位政府的管理思想，树立以人为本的管理理念，尽可能地给农民工以平等的市民权利，以尽量缩短农民城市化的过程。 　　第二，彻底改革户籍制度，为进城农民工实现平等的社会流动和身份转化创造条件。我国的城乡二元户籍制度是在特定时期为了从农村获取农业剩余而采取的一项临时政策，随着改革开放的深入和加入世贸组织，它已经严重地制约了我国经济发展中劳动力资源的优化配置。贯彻落实城乡统筹发展的战略，破除城乡分割的二元社会形态，从根本上解决农民工问题，促进其向工人阶级的转化，就要改革现行的户籍制度，逐步取消对农民工户籍的限制，尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状，解除农民工发展的制度性障碍，消除他们在心理上与城市社会的隔离感。允许有条件的农民工成为正式的城市居民，使他们能够适时地、有步骤地在法定身份上能与城市居民趋同，增进他们向城市社会靠拢和融