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稳定土地承包制度调研报告 一、农村土地承包的基本情况 （一）我市土地资源情况。重庆市幅员面积8.24万平方公里，占全国的0.86%。人均土地面积4.05亩，只相当于全国人均土地面积13.35亩的30.6%。根据2002年的统计数据，全市土地资源总面积11558万亩中，农用地9245万亩，占80%（其中园地244万亩，林地4512万亩，牧草地309万亩，水面347万亩），未利用土地2313万亩，占20%。到2003年底，耕地总面积3210万亩，占全国耕地的1.6%；人均耕地1.03亩，比全国人均耕地面积1.43亩低0.4亩，每个农村人口占有常用耕地仅0.83亩，不少地方已经低于联合国制订的人均0.8亩耕地的最低生存保障线。我市耕地中，山地和丘陵占了绝大部分。其中，山地1104.2万亩，占34.4%；丘陵2089.7万亩，占65.1%；平地16.1万亩，占0.5%。到2004年底，全市基本农田2947.5万亩。 （二）农村二轮土地承包情况。自1997年开始，全市各地全面展开了以延长承包期30年为核心内容的二轮土地承包工作，到1998年底基本完成。据农经部门统计，全市承包农户总数为680.78万户，承包耕地面积1952.86万亩，户均承包面积2.87亩；农村人口2370.77万人，人均承包面积0.83亩;已颁发土地承包经营权证书621万份，占应颁发证书总数的91%；签订土地承包合同633万份，占应签合同总数的93%。二轮土地承包基本上做到承包地块、承包面积、承包合同和经营权证书“四到户”。当然，由于农村经济社会的迅速发展，致使土地承包实际情况变动比较大。目前，正在处理二轮土地承包的遗留问题，抓紧进行二轮土地承包合同的完善工作，对142万个农户需要换发或者补发农村土地承包经营权证，110万个农户需要补签或者重新签订二轮土地承包合同的进行核、换、补发工作。 （三）二轮土地承包对农村稳定和发展发挥了重要作用。全市农村土地二轮承包后，农村土地承包关系基本稳定，使党在农村的基本政策得到了全面的贯彻落实，为保持农村社会的稳定、促进农村经济的发展奠定了制度基础，发挥了不可替代的作用。一方面，从制度上给农民吃了定心丸，有效地调动了广大农民的生产积极性，尤其是在对土地的投入和改善农业基础设施，提高土地的生产能力等方面发挥了重要的推动作用，进一步促进了农业的规模经营和农业产业化的发展。同时，随着二轮承包政策的贯彻落实和不断完善，在一定程度上减少了农民的土地纠纷。据统计，2001年，全市发生土地承包纠纷23467件;2002年21324件，同比下降9.2%;2003年15209件，同比下降29%。二轮土地延包以来，全市没有因土地承包问题发生恶性事件和群体性事件。另一方面，随着二轮土地承包工作的推进和落实，为农民外出务工、经商创造了有利条件，让他们更一步具有放心感，同时也给他们在必要时回乡务农保留了一条退路，基本生活可以得到保障，有效地促进农村劳动力的转移。近年来，农村劳动力转移逐年增加，到2004年，全市转移农村劳动力达到600万人。 二、农村土地流转的特点和效果 （一）土地流转速度逐步加快。在农村实行土地家庭承包经营后，从80年代开始，我市农村就出现了土地流转情况，但过去的土地流转是自发的、零星的流转，流转的组织性、目的性差，流转规模小，转出方主要是外出打工者，而转入方大多是为了增加粮食产量以满足自家需要或帮助亲戚朋友而进行代耕代种。自90年代中后期开始，尤其是2000年以来，农村土地流转的组织化、规模化、目的性都明显增强，流转的速度呈逐步加快的趋势。2002年全市土地流转面积为94万亩，同2001年相比增加9.8%；2003年为108万亩，同比增加15%；2004年土地流转面积为124万亩，同2003年相比增加14.7%，流转面积占耕地总面积的6.34%，涉及农户52.59万户，占家庭承包农户的 7.7%， （二）土地流转形式呈现出多样化。由于农村劳动力转移速度的加快、农业结构调整的不断深入和农业产业化经营的不断推进，极大地促进了农村土地流转，并逐步形成了转包、转让、互换、入股、出租等多种流转形式。在2004年124万亩流转土地中，转包的面积55.8万亩，占流转面积的 45.O%；转让的面积19.7万亩，占15.9％；互换 15.1万亩，占 12.2％；入股的面积2.7万亩，占2.2％；出租的面积21.1万亩，占17％；其他形式流转的面积9.2 万亩,占7.4%。在流转的期限上,5年以内的短期流转占29.8%，长期流转占51.4%，另有18.8％的流转没有确定的期限。流转主要在农户内部之间进行，占流转总量的85%，流转的用途主要是种植粮油和经济作物；流转给产业化龙头企业的占15%，主要用于粮油、生猪、多经新品种的繁育和推广，用于发展农业产业化名优农