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重庆市巫山县土地开发整理规划工作报告 一、巫山县土地开发整理规划编制的重要性与必要性 土地开发整理是土地利用总体规划的重要内容，是完善、落实土地利用总体规划的重要措施和手段。它不仅可以增加有效耕地面积，缓解人地矛盾，实现耕地总量动态平衡和占补平衡目标，而且可以提高耕地质量，改善生产、生活条件和生态环境，促进土地集约利用，推进农业和农村现代化，为“十六大”提出的全面建设小康社会作贡献。 为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，具体落实《巫山县土地利用总体规划》，加强我县土地开发整理的宏观控制和统一管理，使土地开发健康有序开展，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡和土地资源可持续利用，改善三峡库区生产、生活条件和生态环境，提高广大人民群众的生活质量，充分发挥土地开发整理的社会效益、经济效益和生态效益，推进农业现代化建设，特开展巫山县土地开发整理规划工作。 二、《规划》编制过程 1、组织准备 2、《规划》的编制方法 规划课题组在收集了大量可靠数据后， 按重庆市国土资源和房屋管理局下达的相关指标，以《总规》为依据，精心策划，在广泛征求意见后，形成了完整系统的编制方案。规划方案全面贯彻实施了总体规划确定的目标、任务和《巫山县国民经济和社会发展十个五年计划纲要》，突出土地开发整理的重点；按中华人民共和国国土资源行业标准《土地开发整理规划编制手册》和重庆市的有关要求，再结合我县实际编制而成。《规划》既体现了基本国策，又考虑我情，有利于《规划》的顺利实施和全县社会经济发展。《规划》成功地协调了各部门的用地矛盾，解决了编制中存在的问题。《规划》成果齐全，质量好，规划领导小组一致同意送交评审组评议和验收。 3、《规划》编制的简要过程 2002年7月开始到12月基本结束，约历时半年，主要经历四个阶段（如图1所示）。 (1) 2002.7～200.8） (2)资料收集、资源调查、分析与评价阶段（200.8～200.10） (3)《规划》编制阶段（200.10～200.11） (4)规划修改、审定、印刷阶段。（200.12） 1 土地开发整理规划编制过程示意图 4、《规划》形成的主要成果 1）《巫山县土地开发整理规划（2001～2010）》文本 2）《巫山县土地开发整理规划（2001～2010）》说明 3）《巫山县土地开发整理规划（2001～2010）技术报告 4）《巫山县土地开发整理规划（2001～2010）》工作报告 5）《巫山县地整理潜力分析图（2001～2010）》《巫山县整理潜力分析图（2001～2010）》）巫山县农村居民点整理潜力研究 ）巫山县耕地整理潜力评价研究）其它相关图文资料 1、指导思想 2、《规划》编制的原则 1）有利于集约利用土地，提高土地利用率和产出率的原则； 2）增加耕地面积与提高地力相结合的原则； 3）与土地利用总体规划相衔接，与部门规划协调一致的原则； 4）因地制宜，切实可行的原则； 5）突出重点，综合整治的原则； 6）经济效益、社会效益、生态效益兼顾的原则； 7）政府决策和公众参与相结合的原则。 1、领导重视是搞好《规划》编制工作的前提 2、《规划》方法科学，技术规范是规划编制科学性的保障 GIS技术相结合、专家领导和技术人员相结合的编制方法。各项数据资料的确定力求建立在历史现状数据的汇集、鉴别与专家论证、实地调研基础上。同时《规划》特别强调公众的参与性，广泛征求各方面的意见，使《规划》既具有一定的科学性，又保证《规划》的可操作性。 3、地方与院校联合，发挥各自优势是提高《规划》质量的有效方式 4、理论联系实际，因地制宜地贯彻《手册》是保证《规划》可操作性的关键 5、合理调整土地利用结构，引入都市生态农业和现代农业模式，提高土地开发整理的经济效益和环境效益 ，赋予知识密集和集约化等现代农业内容，以合理投入获取较大产出，取得较好的经济、环境和社会效益的农业生产体系。为此，我们在巫山土地开发整理规划中，注重发展生态农业、合理调整土地利用结构，使农、林、牧、副、渔、加工业协调发展、形成规模经济，逐步创建了集约化经营式生态立体高效农业园区，实现土地利用方式的改变和服务于城市功能的增强。 1、低风险投资资金问题 2、生态保护与土地开发整理的矛盾问题 3、整理后土地的处理问题 一是权属问题。由于土地开发整理涉及面广，土地开发整理后将涉及到权属调整。由于新的一轮土地承包制度已经实行，土地开发整理的推行必将触动现行的土地分配制度和联产承包制度，这需要一定的政策配套，同时要确认土地权属调整的单位和等级。此外，贫困移民和生态移民的土地分配也存在不少难以解决的问题。 二是用途问题。显然增加有效耕地面积是土地开发整理非常重要的任务，可以说是首要任务，因为这项工作任务是针对耕地总量动态平衡、占补平衡而提出来的。但是，增加