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关于推进我市政策性农业保险试点工作的建议方案 重庆市农业保险专题调研组 （二○○六年十二月二十一日） 为认真落实市委主要领导关于加强农业保险工作的批示精神，由市农办牵头，与重庆保监局、市农业局、市财政局组成专题调研组，先后在市内四大经济板块中具有代表性的部分区县进行了调研，并赴浙江、江苏、上海、四川等试点省市进行了考察学习，查阅了国内外开展农业保险的有关资料，多次征求了市级相关部门、保险机构和部分专家学者的意见。在此基础上，根据《国务院关于保险业改革发展的若干意见》有关农业保险的精神，结合我市实际，现提出我市开展政策性农业保险试点工作的建议方案。 一、基本思路 坚持以科学发展观和党的十六届五中、六中全会精神为指导，以服务新农村建设、构建和谐重庆为宗旨。以有利于迅速恢复灾后生产、有利于促进产业化发展、有利于增加农民收入、有利于维护农村稳定为目标，按照低起点、低保障，少险种、少地区起步，先易后难，逐步扩大试点险种和地区的思路，积极稳妥地推进试点工作，为探索建立符合重庆实际的政策性农业保险模式奠定基础。 二、基本原则 ——坚持政府引导与市场运作相结合。农业保险是农业综合支持保护体系的重要组成部分，推动农业保险的发展是政府的重要责任；但为了提高政策性农业保险的运作效率，在具体经营管理方式上应充分发挥市场机制的作用。 ——坚持政策鼓励与自愿参加相结合。以优惠配套的政策鼓励保险机构参与农业保险，引导各类农业生产组织和农户参加农业保险，同时充分尊重保险机构和参保对象的意愿，在自愿的基础上开展农业保险工作。 ——坚持量力而行与尽力而为相结合。坚持农业保险的发展与全市经济发展水平相适应，坚持政策农业保险的保障水平与财政负担能力相适应；但农业保险是准公共产品，政府应该给予必要的政策支持和适当的经费补贴，尽力支持农业保险的发展。 ——坚持边发展边完善。在大力推进政策性农业保险发展的同时，要及时跟踪反馈信息，加强调查研究，积极稳妥地解决出现的各种问题，不断修正完善试点方案，并与中央新出台的相关政策及时衔接。 三、试点范围、时间、参保对象和方式 （一）试点地区。按照产业相对集中、地方积极性高和典型意义强的标准在三大经济圈各选一个区县试点。具体区县的确定采用区县申报和市里指定相结合的方式产生。之后根据试点的进程和效果，再逐步扩大区域。 （二）试点险种。考虑到突出保障粮食生产、留有自主选择空间、保险机构有经营积极性等因素，建议选择水稻、生猪、柑桔、奶牛等险种。保险的主要责任可根据试点地区具体灾害情况，在洪灾、风灾、雹灾、旱灾、高温热害、动物传染性疫病中，由政策性农业保险试点工作领导小组商保险机构确定。试点区县根据自己的产业结构特点、产业政策和抗风险的需要自行选择险种，一般选择2至3种。政策性农业保险的险种和责任范围的确定应经试点工作领导小组同意。具体保险产品由保监局组织有关保险机构开发，经市政策性农业保险工作领导小组审定，按程序报批后组织实施。 （三）保费补贴。保费在实行统一核定的前提下，以投保人个人缴费为主，政府适当补贴。财政补贴的比例按市县农业产业发展政策和具体产业对农民收入的贡献大小确定。水稻保费财政补贴50%，生猪保费财政补贴35%，其它品种的保费财政补贴30%。 （四）参保对象和方式。参保对象重点是种养大户、农业产业化企业、各类农业专业合作组织等具有一定规模的农业生产经营者。鼓励产业化龙头企业对其生产基地实行统一投保；鼓励各类农业专业合作组织为其成员统一投保；鼓励特色农产品生产基地以村社或者乡镇为单位统一投保；鼓励龙头企业资助农户参加农业保险。原则上各试点地区承保面要力争达到应参保对象的50%以上。对每一险种及产品的保险期限，原则上由保险机构依据生产周期确定，生产周期超过一年的实行一年一保。 （五）试点时间。试点从2007年开始，试点时间暂定三年，每年底对试点工作进行总结，修订下年度试点的方案和具体实施计划。 四、经营方式与管理机制 （一）经营方式。在试点阶段，主要依托现有商业保险机构经营，具体经营方式在充分尊重保险机构意愿的前提下确定。一是采取政府与保险机构协商一致的方式确定一家或多家有承保能力的商业保险机构分别经营不同的险种或区县。二是依托现有商业保险机构成立农业保险经营联合体经营。按照自愿参与的原则，由两家以上商业保险公司组建“重庆市政策性农业保险经营联合体”（以下简称联合体）。联合体的内部组织机构及运营方式由章程决定。保险机构按市场原则具体开发和经营政策性农业保险险种；对经营进入市级确定的政策性农业保险产品目录的保费实行财政补贴，多保多补、不保不补。支持经营政策性农业保险的保险机构向国内外再保险市场购买再保险，鼓励开发转移巨灾风险的新产品，转移化解农业巨灾风险。 继续支持现有商业性农业保险。对我市已经开展的烟叶、森林火灾、奶牛、生猪保险