总第24期相关研究第4期.docVIP

内部资料　注意保存 制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》参考资料 第24期 相关研究（4） 中央教育科学研究所《规划纲要》数据组 2008年10月6日 目 录 我国高等教育成本分担特点及发展趋势预测 3 一、我国高等教育成本分担体制形成过程及特点 3 二、影响我国高等教育成本分担体制发展变化因素分析 6 三、对2008~2020年我国高等教育成本需求与分担能力的预测 8 未来我国普通高等教育经费投入结构分析 14 一、未来普通高等教育经费投入结构的灰色预测 15 二、未来普通高等教育经费投入结构的特征 17 我国高等职业教育发展趋势预测分析 19 一、高职教育办学总体规模在未来10多年内将继续保持稳定增长 20 二、职教与普教分流将由目前以初中后为主向以高中后为主转变 22 三、高职教育办学层次重心上移，发展本科层次高职教育是社会发展的需要 23 四、构建终身教育和学习型社会，要求进一步拓展高职教育概念范畴，高职院校将成为社会成员终身学习场所 24 我国高等教育成本分担特点及发展趋势预测 来源：黑龙江高教研究， Heilongjiang Researches on Higher Education， 2007年 11期 张继华 （淮阴师范学院，江苏淮安　223300） 摘要：我国高等教育成本分担体制从新中国成立到现在经历了国家财政负担和国家负担为主，个人、社会分担为辅的两个发展阶段。文章通过对两个发展阶段的特点分析，寻找高等教育成本分担体制形成、发展和变化的轨迹，找出影响高等教育成本分担的主要因素，根据我国国情和主要因素的变化，对未来我国高等教育成本分担发展趋势进行了分析预测。 关键词：高等教育；成本分担；分析与预测 中图分类号：G647　献标识码：A　文章编号：1003-2614（2007）11-0062-05 新中国成立以来，随着政治、经济体制的发展和教育体制的改革，我国高等教育基本上形成了以政府负担为主，个人与社会负担为辅的成本分担体制；在成本来源上，基本形成了政府拨款为主，多渠道多形式筹措办学资金的格局；在办学模式上，形成了政府和社会共同办学的格局。分析我国高等教育成本分担体制形成过程及特点，预测我国高等教育成本分担的发展趋势，对调控我国高等教育的发展规模，合理确定高等教育成本，提高高等教育资源的使用效率，缓解我国高等教育需求膨胀与投入不足的矛盾，从数量增长转向质量提高的发展战略有一定的重要意义。 一、我国高等教育成本分担体制形成过程及特点 我国高等教育成本分担体制形成于新中国成立初期，随着社会政治、经济体制的改革经历了两个阶段：第一是国家财政负担阶段；第二是国家财政负担向国家负担为主，个人、社会分担为辅的转型阶段。 （一）国家财政负担阶段及特点（1952~1981） 新中国成立以后，国家开始对高等教育事业进行接管和改造。1951年政务院在《关于财政收支系统的决定》中规定：教育经费按学校直接领导关系分别列入中央、大行政区、省（市）三级预算。工农子女上学不缴纳学费，同时还享受人民助学金。这形成了中国高等教育成本分担体制的基本框架。 从表1分析，1952~1981年期间我国高等教育成本分担呈现以下特点：（1）高等教育成本中政府支出占绝大部分。并且三十年来，政府支出始终占总成本的80%以上。（2）高等教育成本中个人直接成本比例最高年度仅占3.09%。（3）高等教育成本来源仅限于国家和受教育者个人。 总之，1952~1981年期间我国高等教育是免费教育，是国家财政负担的成本分担体制。 （二）国家负担为主，个人、社会分担为辅的转型阶段及特点（1982~2004） 1982年高等教育在完成国家计划之外，开始招收委培生。从此，我国高等教育成本分担体制开始由国家财政负担向国家负担为主，个人、社会分担为辅转型。这一转型从1982年到2004年，其间经历了两个发展时期。 第一个发展时期是1982~1988年。 自1982年高等教育活动出现有偿服务以后，用人单位开始直接参与分担教育成本。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》正式规定，高等学校在完成国家计划的前提下，可以接受社会各部门的委托，实行有偿服务。由此，高等教育逐年加大委培生的招生数量，用人单位直接分担教育成本的比例也随之增加。《中共中央关于教育体制改革的决定》同时提出多渠道筹措教育经费。有些省份的社会力量开始举办民办大学，参与高等教育活动，分担一定的教育成本；有些高校开始招收自费生，公立大学的自费生和民办大学的学生开始分担生活费以外的教育成本。从此，高等教育成本分担的格局出现了新变化。 从表2分析，1982~1988年期间我国高等教育成本分担呈现以下特点：（1）高等教育成本分担出现多样化，除政府和个人外，社会力量开始分担教育成本。（2）社会直接成本中，政府负担所