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教育投资效益评价 摘要：教育投资评价研究，旨在对教育投资综合效益进行评价，包括对结构效益、规模效益、质量效益等评价，通过分析，建立一系列的评价指标，并排列权重，运用多级模糊综合评价方法进行评价，以求为发展教育的投资目标方案的选择提供依据。 关键词：教育投资，指标体系，综合评价 一. 教育投资要合理有效 教育是一个民族最根本的事业。国民教育投资问题，是关系教育发展的一个基本问题。深入研究探讨这个问题，对增加教育投入，用好教育投入，加快教育发展，使教育成为广大国民需求，推动经济增长的新亮点，有极为重要的意义。 教育是劳动力和各类人才的再生产过程，教育投资是指各投资主体向教育领域直接或间接的投入人力、物力、财力的行为。教育投资不是消费者事业支出，而是一种应具有较高经济效益和社会效益的生产性投资。 教育投资 效益是从经济学中移植过来的将教育视为生产或经济活动而出现的范畴，是指教育投资过程中的投入与教育产出的对比要求。 长期以来，教育投资被视为一种单纯的消费性和福利性支出，因此教育中存在成本及效益的范畴。在社会主义市场经济体制下，教育不再是单独的消费，而是一种生产者的劳动能力使之成为发达的专门劳动者的准生产活动。教育部门本身是第三产业的重要组成部门，江泽民总书记1996年3月28日在会见四所交通大学领导时，提出在我国经济工作正在实现经济体制改革和经济增长的“两个根本性转变”的新形势下，我国教育工作必须进一步解决好两个重要的问题，一是要全面适应现代化建设对各类人才培养的需要；二是要全面提高办学的质量和效益。 我国教育资源的稀缺客观要求提高教育投资效益。中国是一个拥有12亿人口的发展中大国，经济基础薄弱，却负担2亿多正规教育人口和7亿多社会劳动力的教育培训任务，“穷国办大教育”是中国的基本国情之一。据联合国教科文组织1991年的统计，中国教育公费支出约占全球的179%。按人均教育公共支出计算，中国1991年人均为10.13美元，不足发展中国家平均水平42美元的1/4，甚至人均相当于非洲国家平均水平30美元的1/3左右。到本世纪末，既使中国实现人均国民生产总值800美元至1000美元的小康目标，教育公共支出占国民生产总值比例达到4%，人均教育公共支出还只能达到90年代发展中国家的平均水平，因此，教育经费不足将在相当长一段时期内制约着教育事业的发展。 在教育经费不足，教育资源稀缺的同时，还存在着教育资源浪费，教育投资效益不高的问题。 教育资源是社会资源的一部分，在教育资源稀缺，教育需求则是无限的条件下，要以有限的教育资源满足人们无限的教育需求，就必须有效地使用教育资源，尽可能降低成本，提高效益。 在教育投资主体多元化的条件下，合理有效地使用教育资源也是各投资主体利益的要求。市场经济条件下，教育投资主体除政府外，还有受教育者个人或家庭以及社会各方面，他们对投入教育的资源，要求教育机构在分配和使用中必须符合他们的目标，必须在一定的教育质量前提下，尽可能节约资源，提高资源利用效益。 二、教育投资效益综合评价方法研究 （一）教育投资效益综合评价指标体系的建立 投资效益指标，是考核、比较和分析投资效益的工具。由一系列相互联系、相互制约的指标组成，反映投资效益全貌的定量分析系统，就是投资效益的指标体系。根据各指标之间的内在联系，科学地设置一系列指标，是建立教育投资效益指标体系的中心内容。 设置原则 系统性原则。指标体系应能全面地反映教育投资的综合效益，即指标体系反映教育投资效益的各个方面，既评价教育的办学效率，又评价其最终社会经济效益。 可测性原则。指标涵义明确，数据资料收集方便，计算简单，易于掌握。 定量指标与定性指标结合使用原则。既要使评价具有客观性，便于数学模型处理，又可弥补单纯定量评价的不足及数据本身存在的缺陷。 绝对量指标与相对量指标结合使用原则。绝对量指标反映总量及规模水平，相对量指标反映某些方面的强度（或密度）。 指标之间应尽可能避免显而易见的包容关系。隐含的相关关系，以适当方法消除。 指标设置要保证同趋势化，以保持可比性。 指标设置要有重点，重要方面的指标可设置密些细些，次要方面指标可设置稀些，粗些。 指标要有层次性。为衡量方案的效果和确定指标的权重提供方使。 ⒉ 教育投资效益综合评价指标体系。 由于教育投资效益的内涵及特征，教育投资效益评价指标体积应包括 以下几类指标。 第一类：反映和评价教育投资在教育领域内部使用率的指标，即办学效益指标。综合的反映投入到学校的人力、物力和财力的利用效益。 第二类：反映和评价教育投资在社会经济领域里发挥作用，取得效益 的指