教育政策的若干问题探讨.pptVIP

第四章 了解： 民办学校收费政策分析 一般掌握：教育政策的内涵与本质 重点掌握：教育政策分析的若干理论问题；农科教结合政策分析 如今，每个国家都是通过各种政策对教育进行管理的（这也是我们将教育政策分析放在教育管理专题中讨论的原因）。可以说，任何一项教育活动都与政策有着直接或间接的关联。因此，无论是从事教育实践活动，还是进行教育理论研究都很难绕开具体的教育政策。 事实上，当前很多的教育研究都属于教育政策分析。因此，从理论层面了解教育政策和教育政策分析的基本知识以及从运用角度掌握教育政策分析的基本原则或方法，便成了很必要的事情。这是我们学习本章时需要确立的意识和树立的目标。 　 　“概念”处理的是“名”与“实”的问题。相应地，教育政策概念是为了给各种具体的教育政策赋予一种抽象的、共相化的界定。通过教育政策概念的分析，我们可以解答“教育政策是什么”这个疑问。除了给理论上的分析以明晰认识之外，“概念”对于实际的教育政策分析更有着直接的意义。 具体讲，它为教育政策分析提供了内容。也就是说，面对特定的教育政策时，我们可以从政策文本本身（包括政策文本的内容、政策语言的严密性、政策语言可能的寓意等等）、政策执行过程（包括政策执行是否存在阻隔， 政策执行中的失真问题，政策执行的效果等等）、政策的权力属性（包括政策制定者是谁，谁是政策的收益者等等）、政策问题（包括政策问题界定是否准确，描述是否清晰，处理是否得当等等）等方面对其展开分析。 此外，还需要补充一点的是，在教育政策概念和内涵分析中我们没有提及政策颁布和实施机构的问题，但在教育政策分析中则不能忽略这一维度。 当前的很多教育政策分析之所以不能起到很好的效果，正是因为方法上的缺陷。大多教育政策分析只是在估计和信念基础上的意见和看法，而缺少操作化基础上的实证素材和深入的经验事实。教育政策分析是一门强调应用的学问。 演绎思维自然可以在逻辑上保证推论的合理，但逻辑与事实毕竟不是一回事，仅仅依凭逻辑演绎而对教育政策行动进行批评和指导，极有可能导致教育政策实践的失误。也有人认为教育政策分析更是一门与价值问题紧密相关的学问，从这个角度看演绎方式就应该有其用武之地。 对于这个观点至少有两点需要交代。其一，从马克思主义的观点来看，价值问题最终要归结到物质基础之上。其二，价值问题所具有的主观特点不应该成为相对主义的借口。 总之，教育政策分析应该是一种有理据的分析。这种理据既可是实际的（非臆断的）经验事实，也可以是共识性的（非相对的）观念。这也是我们为什么选择“司法式政策分析”作为政策分析方法介绍的出发点。它的辩论性集中反映了教育政策分析的以理服人的追求。此外，对一问题的深入探讨又会将我们带到“教育政策分析中伦理问题”的思考上。 也正是出于教育政策分析作为应用学问特性的考虑，我们选择了两个教育问题进行了例证性的分析。两个实例分别代表了教育政策分析的两种不同路向：一是从教育政策分析理论出发对具体的教育问题展开分析（对民办学校收费政策的分析即是依据理论从事实、价值、规范和可行性这四个教育政策分析范畴入手展开的）； 一是就具体的教育问题做政策上的分析（对于农科教结合政策的分析属于这一类）。当前，我国的教育政策分析主要以后一种为主。这可能与我国的教育政策分析理论研究发展滞后有关系。在学习这两节时，关注内容是一个方面，更应该关注分析时所采用的形式和方法。 　　? 案例分析 作为人民教育家陶行知的学生，方明一直关注着农村教育。“要解决农村教育中致富无术的问题，必须改变教育观念。要把狭小的学校教育改变为大教育观念。”方明用中国陶行知研究会的试验点之一——山西省柳林县前元庄实验学校的经验说明“办好一校”，就能“致富一村”。 　　 这个曾经穷得出名的小山村，从1987年开始，把脱离农民生活、脱离农村经济的普通小学改成“村校一体”的实验学校。在这里，孩子们多了一门课程叫“劳技”；在这里，教师不单纯教书，还是村里经济发展的“智囊”；在这里，村里经济发展和教育发展同步规划、同步运行。现在，村里的年轻人不仅都达到初中文化程度，每人还掌握了一两门实用技术，全村人均收入也从以前的320元增加到1700多元。 （资料摘自：/xmjz/dbfweb/ydcl.asp作者：孙承斌 李薇薇 张景勇） 请根据“教育政策分析的若干问题探讨”的相关理论和知识进行分析，并谈谈自己的认识。 　　相关理论和知识：以上案例反映的是农村教育与农村生活和经济发展相结合，即农科教结合，取得很好的效益的事迹。 　　 农科教结合是指在农业发展和农村经济建设中，通过政府统筹，使农业、科技、教育等部门的人力、物力、财力得以综合利用，以振兴农业为中心，以促进农村经济发展为目的，以推广先进的科学技术为动力，以教育培训、提高农民文化技术素质为手段，把经济发展、科