构建粮食生产风险管理体系，完善粮食安全保障长效机制.docVIP

构建粮食生产风险管理体系，完善粮食安全保障长效机制 2010-12-30 　　摘要：在对当前我国粮食安全所面临的自然灾害风险、价格波动风险和外资控盘风险全面分析的基础上，分别从风险管理理念、风险管理机构和风险管理体系3个不同视角阐述了目前我国粮食生产风险管理所存在的突出问题，提出通过构建中国粮食生产风险管理体系来完善粮食安全保障的长效机制。 　　关键词：粮食安全，生产风险，风险管理体系 　　作为社会关注的热点、理论研究的难点和政治决策的重点，粮食始终是安天下、稳民心的战略产业，是基础中的基础[1]。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，农业和农村正经历着深刻变化，我国粮食稳定发展的环境愈加复杂，不可控因素不断增加，灾难可预见性有所下降，面临的风险日益凸显。因此，构建中国粮食生产风险管理体系，转移和分散粮食生产风险，完善粮食安全保障长效机制，已成为事关国民经济发展全局的紧迫任务。 　　1 当前我国粮食安全所面临的突出风险 　　近年来，影响粮食稳定发展的不确定性因素在日益增多，各种传统和非传统的风险也在叠加凸显，给粮食安全带来了极大的挑战。 　　1.1 自然灾害风险异常严峻 　　我国是自然灾害频繁的国家，加之全国50%以上的耕地处于水资源紧缺的干旱、半干旱地区，约1/3的耕地位于易受洪水威胁的大江大河中下游地区，旱、涝、风、雹、霜冻、疫病、虫害等自然灾害给粮食生产造成的损失巨大[2]。有关统计数据显示，我国平均每年受灾面积约0.47亿hm2，成灾面积约0.27亿hm2，所造成的粮食减产高达近500亿kg，约占全国粮食总产量的10%左右。近年来，由于全球气候变暖所引发的极端性天气事件发生的频率和强度明显提高，从2008年我国南方百年难遇的冰冻雨雪灾害，到2009年席卷全国大部分地区的大旱，再到2010年春季我国西南地区极为罕见的严重干旱灾害以及南方部分地区遭受的严重洪涝灾害，我国粮食生产先后经历了大冷、大暖、大旱、大涝等诸多极端灾害气候的轮番冲击。自然灾害已成为我国粮食安全最大的风险隐患。 　　1.2 价格波动风险日益突显 　　随着我国市场化进程的加快，市场价格机制在粮食生产资源配置中所发挥的主导性作用日益明显，农民受种粮效益最大化目标的驱使，主要依据粮食市场价格信号作出生产什么、生产多少、怎样生产的基本决策。近年来，粮食价格大跌大涨对粮食生产稳定发展的干扰越发明显，并在很大程度上对粮食生产波动起到推波助澜的放大效应。与此同时，随着我国农业国际化程度的加深，国际金融、能源市场对农产品（粮食）市场的影响作用逐渐加大，特别是生物质能源产业的发展，农产品（粮食）市场与石油价格的联动关系日益紧密，在上一轮价格上涨中，石油价格上涨的贡献率超过40%。从而使得农产品市场成为国际炒家和游资青睐的一个崭新领域，在一定程度上加剧了粮食市场价格的波动，并对我国粮食稳定发展的影响日趋凸显。 　　1.3 外资控盘风险逐渐显露 　　当前国际粮油贸易商挟其强大的金融资本和产业背景，通过并购重组途径大举进入我国粮食加工领域，并且日益朝着流通、仓储、生产领域不断延伸和渗透。据调查，世界四大国际粮油巨头ADM、邦基、嘉吉、路易达孚占据了我国食用油脂70%的生产能力，同时还垄断了我国80%的进口大豆资源；全国100多家玉米、小麦、稻谷的加工企业均拥有外资背景；益海嘉里通过短短3年时间成功控制水稻订单达1.9万hm2[3]，至于高盛、德意志银行等国际投行养猪已不再是传闻。外资在我国粮食生产领域的话语权明显增强，存在通过打通价格通道来左右粮食生产的可能。 　　2 目前我国粮食生产风险管理所存在的突出问题 　　作为粮食生产稳定发展的“保护伞”，粮食生产风险管理体系对于粮食安全具有不可或缺的重要意义。美国、加拿大等发达国家正是凭借健全的粮食生产风险管理体系确保了各自粮食生产的稳定发展，使粮食生产处于“安全网”的保护之下。相比之下，我国的粮食生产风险管理差距较大。 　　2.1 粮食生产风险管理理念缺乏 　　风险管理是一种事先策略，是在损失发生之前，综合考虑风险变化、预期收入和其他各种因素权衡后做出的最优决策，属于应对风险的主动出击。长期以来，由于我国粮食生产风险管理理念的缺乏，在很大程度上将其误解为“灾害救济”的事后补救性管理，而将主要工作精力侧重于风险爆发后的应对和恢复，处于被动的撞击式反应境地。尽管这种以国家财政直接拨付和动员全国力量捐赠为重点的事后补救性管理可以较为迅速地改善农户生活条件、提高其恢复粮食生产的能力，但就实施效果和可持续性而言，由于粮食生产风险发生和损失的不确定性，必然导致国家事后灾害救济在实施时间和支出金额的不可预期性，无疑会给国家财政带来大起大落的冲击，甚至导致国家财政不堪重负。此外，由于重大自然灾害发生后筹集的救济资金供