龚晓菊-当前我国区域合作战略思考.docVIP

当前我国区域合作101148） 基金项目：国家社科基金项目“我国特殊贫困地区加快发展的障碍与对策研究”（项目号12BJL078）资助，国家自科基金项目F061.5 文献标识码：A文章编号： 内容摘要：区域合作是促进区域经济协调发展的必由之路，对于缩小区域差距，化解恶性竞争、产业趋同、市场壁垒，促进经济增长方式转变意义重大。在我国，如何实现区域合作，并加强合作的深度和广度，以提高国家整体经济效率和国际竞争力，成为我们面临的主要任务。总结分析国内外已有区域合作模式，建立具有中国特色的区域合作模式,对促进我国区域合作意义重大。 关键词：区域合作模式区域合作是促进区域经济协调发展的必由之路，对于缩小区域差距，化解恶性竞争、产业趋同、市场壁垒，促进经济增长方式转变意义重大。区域发展不平衡，区域差距不断扩大，已成为我国重大的社会经济问题党和政府高度重视 “十二五”规划指出：要加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，引导产业有序转移。如何实现区域合作，并加强合作的深度和广度，提高国家整体经济效率和国际竞争力，成为我们面临的主要任务。总结分析国内外已有区域合作模式，对促进我国区域合作意义重大。一、区域合作的国际第二次世界大战以后，采取多种方式支持本国欠发达地区经济发展，各种措施协调发展成熟的经验和相对合理的做法，可以为我国实施区域协调发展战略提供某些借鉴。 区域合作欧洲模式区域合作与时俱进，（1）英国政府颁布过《特别区域法》、《地方就业法》《工业布局法》等一系列法律，改善落后地区的经济发展环境，增强这些地区对资本和熟练劳动力的吸引力，振兴边缘地区的制造业消除地区发展不平衡联邦各地区的发展和人民生活水平趋于一致，《联邦基本法》《联邦改善区域结构公共任务法》《联邦空间布局法》《联邦财政平衡法》。“区域经济政策部际委员会”为使区域经济政策更好地实施。这些法律的颁布和实施，以及专门机构的设立，德国区域经济协调发展的基础，对德国不发达地区的开发以及东西德的统一起到了良好的作用。 （2）实施生态补偿制度 “机会成本法”欧洲各国生态补偿中广泛采用，补偿标准各种环境保护措施所导致的收益损失，然后再不同地区的环境条件等因素，制定出有差别的区域补偿标准。欧洲各国支付生态补偿资金的主要方式生态补偿模式。法国的林业基金中，国家财政拨付占了很大比重。瑞典的《森林法》也规定，如果某一林地被宣布为自然保护区，那么，该林地所有者的经济损失由国家给予充分补偿。这项制度的实施使得落后地区不仅有资金维护生态的平衡，也会使一些富裕资金从事可持续发展的产业。 （3）建立并“环境税”制度 “环境税”是指为了保护环境、推进清洁生产、合理开发利用资源、实现绿色消费而征收的一种税。根据污染物的不同欧洲国家的绿色税种，过去一般分为五大类：废气税、水污染税、噪音税、固体废物税、垃圾税目前则能源税为主体，税收种类呈多样化趋势。以荷兰为例，政府设置的“环境税”有燃料税、水污染税、土壤保护税、石油产品税等十几种之多，这些税收收入专项用于生态环境保护，使税收在生态环境保护中发挥更大的作用。这样就补偿了资源开发对落后地区的损失。 .区域合作的美国模式美国模式表现为“市场主导型”的特点，促进区域发展各种措施： （）促进落后地区经济发展金融政策 落后信贷优惠鼓励企业向落后地区投资。对在落后地区投资的私营企业和外国企业，联邦政府南部的佐治亚州落后。 （）促进区域协调发展财政政策联邦向州和地方政府的拨款。转移支付主要用于公共服务和基础设施建设鼓励这些地区的企业发展美国联邦政府1994年1亿美元的税收补助给予10个地区。美国的经济发展署(EDA) 商务部以开发援助的方式对落后地区人均收入指标自国内确定了314个受援开发区另外，美国劳工部负责指导国内的各个劳动培训中心对贫困工人和失业者进行培训联邦政府每年拨给劳工部一定数额的培训费，。培训中心按照联邦政府或者州政府划定的贫困线标准，确定培训规模和培训项目，对州内的低收入者和失业者进行职业培训。 （4）落后地区设立开发机构领导、组织和管理田纳西和密西西比河中下游一带的水利综合开发和利用世纪30年代，美国对田纳西河流域的贫困地区进行开发，1933年通过《田纳西河流域管理法》成立了田纳西河流域管理局（TVA）进行了新的探索，成立了经济开发组，负责流域的工商业开发、社区开发、职工培训等项目。1998年《联邦受援区和受援社区法案》， 自我发展能力。 .区域合作的日本模式日本模式的特点主要体现“政府主导型”：一是区域协调的机构设置，区域协调主体的组织和机构，是按照已有的行政需要来设置或跟进。二是确立规划、制定方针，还实施控制或指导日本政府采取了多种颇有特色的对策，以实现国民经济的协调发展问题。 （1）地区发展 早在，日本政府就《国土综合开发法》。地区发展的根本法该法对