在统筹城乡中推进新农村建设的研究报告8.28.docVIP

统筹城乡推进新农村建设的研究报告 按照市委、市政府的统一部署，在市委常委、副市长马正其同志的组织领导下，分解形成了7个子课题分别由相关部门牵头进行调研。同时我们组成了综合调研组，赴10多个区县进行了深入调研，并召开了区县、市级部门和专家三个层次的座谈会。在综合各子课题调研成果和各方面情况的基础上，我们就如何通过体制机制创新，加快推进全市社会主义新农村建设，逐步缩小城乡差距，实现城乡协调发展，进行了深入讨论和认真研究，形成了本课题调研报告。 一、我市社会主义新农村建设的现状分析 直辖以来，特别是近几年来，市委、市政府高度重视农村的建设和发展，并在实践中勇于探索，开拓创新，形成了以“大农业”理念谋划农业发展、以“大调整”思路提升农村经济、以“大转移”战略促进农民增收的工作格局，全面启动实施了“三百工程”和 “千村推进百村示范工程”，卓有成效地促进“三农”发展，稳步扎实地推进全市新农村建设。 （一）农业农村快速发展为统筹城乡推进新农村建设奠定了坚实基础 尽管我市近些年接连遭受自然灾害，但在市委、市政府的坚强领导下，广大干部群众认真落实几个中央1号文件精神，积极探索农民增收良策，各项工作扎实推进，农村经济社会全面发展。一是主要经济指标持续稳步增长。2006年全市农村经济总量达到1220亿元，为1996年的2倍；农业增加值达到428亿元，为1996年的1.5倍；乡镇企业增加值由1996年的102.9亿元增长到2006年800亿元，增长了6.7倍；农民收入由1996年的1479元增加到2006年的2874元，10年农民收入翻了近一番。二是农民生产生活条件不断改善。我市不断加大以水利为重点的农田基本建设和农业综合开发的力度，农村基础设施建设不断加强，农业综合生产能力不断提高，农民生产生活条件不断改善。完成了一批大中型水库建设和小微型水利设施建设，到2006年全市有效灌溉面积达932.5万亩，占总耕地面积的30.3%，完成中低产田改造和农业示范工程607万亩，整治销号病险水库686座，农业耕种收综合机械化水平达到11%，解决了209.3万人饮水困难和158.8万人饮水安全；完成营造林2398万亩（含退耕还林1457万亩），森林覆盖率达到32%；农村公路总里程达到9.4万公里，所有乡镇和59.6%的行政村已实现通公路。三是扶贫攻坚取得阶段成果。我市坚持实施开发式扶贫方针和集团式扶贫方式，举全市之力大打扶贫攻坚战，20个贫困县如期于2000年底成建制越温达标。绝对贫困人口由直辖初的366万下降到2006年的53万，18个重点县贫困区县农民人均纯收入由1997年的1097元增加到2006年的2277元，净增1180元。四是农村社会事业明显进步。全市普及了九年义务教育，消除“普九”历史欠债，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，388.5万小学、初中和特殊教育学校学生免除了学杂费，43.3万农村家庭困难女童实现零费用入学，为110万学生免费提供教科书，为19万农村学校寄宿生补助生活费；新型农村合作医疗实现了全覆盖，有1800万农民参加农村新型合作医疗保险，20个区县45万人参加了农村社会养老保险；全面建立了农村最低生活保障制度。五是新农村建设开局良好。中央做出推进社会主义新农村建设的重大决策部署后，市委、市政府对全市新农村建设提出了总体思路，进行了全面部署。组织开展了广泛动员和宣传培训，明确了领导机构，建立了推进体系，编制了示范村和推进村规划，全面启动了“千百工程”建设，并取得了明显成效。全市新农村建设的良好氛围初步形成，新农村建设已经逐步成为落实城乡统筹方略的有效载体，成为贯彻党的亲民惠农政策、密切党群干群关系的桥梁纽带，成为整治农村人居环境、改变农村旧貌的有力抓手，成为动员和组织农民建设美好家园的一面旗帜。 （二）统筹城乡推进新农村建设具备了良好的宏观环境 我市推进新农村建设不仅有较好的发展基础，而且有良好的宏观环境和发展机遇。一是胡锦涛总书记对重庆发展作出的3.14总体部署为我市统筹城乡推进新农村建设奠定了思想基础。胡锦涛总书记的3.14总体部署，件件涉及“三农”。“三大定位”，关键在农村，“一大目标”重点和难点也在农村，“四大任务”更是把新农村建设列为首位。胡锦涛总书记的重要讲话，既对重庆新农村建设指明了方向和目标，又为统筹城乡推进新农村建设提出了路径和要求。二是中央和市委、市政府惠农政策对统筹城乡推进新农村建设创造了政策环境。近几年来，中央和市委、市政府相继出台了一系列惠农利农的重大政策措施，形成了一整套支农扶农政策体系。这些含金量高、惠及面广的政策，对于统筹城乡推进新农村建设具有强大的促进作用。三是重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区必将为推进我市新农村建设创造良好的体制机制环境。在我市建立统筹城乡综合配套改革试区，有利于一系列重大政策制度