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我国民办高等教育经费资助政策：问题与建议 西安外事学院七方教育研究所 周国平* 摘 要：目前，我国民办高等教育面临生存性、发展性短缺已是不争的事实，从国外的发展经验来看，政府的经费资助政策是解决这一问题的有效途径。就我国民办高等教育经费资助政策的制定实施而言，值得探讨的问题有四点，即要不要资助、向谁资助、怎样资助和怎样保障的问题。在考察中外民办（私立）高等教育经费资助政策的历史背景及现实状况的基础上，本文对制定我国民办高等教育经费资助政策提出了相关的建议。 关键词：民办高等教育；经费资助；政策建议 从政策的作用方面入手，“政策”可以定义为：一种明确的或者含蓄的单个或一组决定，它可以制定一些方针（directives）以指导将来的决定，发动或阻止某种行动，或者引导先前决定的实施。政策建议是在对政策的产生和实施所处的国内外背景、环境（包括政治、经济环境）充分考虑的基础上所做的参考和建议。Wadi D. Haddad 和Terri Demsky认为，一项好的政策建议的提出，根据有三点：一、满意度，考虑它所涉及利益群体的多样性；二、实施能力，考虑国家在财政上的承受能力；三、可行性，以及它能否持续足够长的时间以便显示出相应的政策结果。并认为建议产生的过程有如下模式：影响整个决策过程的(systemic)模式、渐进的模式、临时决定的模式(ad hoc)以及引进的模式(import)。 在具体情况下，这些模式中有几种模式可以结合在一起使用。 那么一项好的民办教育政策建议应该满足什么条件呢？首先是能满足社会中特定群体的某些需要并符合大多数人的利益，对于社会的发展能够产生持久的促进作用；二是要有明确的实施目标、范围和方案；三是要充分考虑政府的财政成本、社会成本以及政治成本；四是要充分考虑实施这种政策所需要的有效配套措施。本文将以此为框架，在考察中外民办（私立）高等教育经费资助政策的历史背景及现实状况的基础上，对制定我国民办高等教育经费资助政策提出相关的建议。 一、要不要资助 1、举步维艰：我国民办高等教育经费来源现状 从总体上看，我国的民办高等教育的经费来源渠道十分单一，主要靠收取学杂费。1998年，中国成人教育协会民办高等教育委员会为摸清中国民办教育发展状况，专门组织了一次规模较大的调查统计，参与此次调查的共有103所民办院校，其办学经费来源见下表： 表一 民办高校办学资金来源 资金来源 地区 学费 自筹贷款 董事会、 主办者投资 公助 捐助 其他 北京市 9 3 3 1 0 0 沪津渝 3 3 0 0 0 0 华北区 3 6 0 0 0 0 东北区 4 9 0 0 0 0 华东区 5 6 2 1 2 1 中南区 9 8 0 0 1 1 西南区 4 3 0 2 0 0 西北区 5 7 0 0 1 1 合 计 42 45 5 4 4 3 所占百分比 40.8 43.7 4.9 3.9 3.9 2.9 上表表明，办学资金来源主要靠收取学生学费的学校有42所，靠自筹贷款的学校有45所，两项相加共占被调查对象总数的84.5%，政府资助只占到了3.9%。 1999年，华东师大伊丽博士对当年具有颁发学历文凭资格的22所民办高校及其所在的15个省、自治区、直辖市教委进行了调查，将经费来源与经费数量相结合，把民办高校分成完全依赖型和部分依赖型两种（见表二）。完全依赖型是指办学经费主要来源于学费，并且完全依赖于学费开展教学活动；部分依赖型是指办学经费中的一部分依赖于学费，其它部分则靠多种渠道筹集。国家教育发展研究中心与教育部社会力量办公室的问卷调查也显示（见表三），现在民办高校最主要的经费收入还是学费部分，占全部收入的将近80%。显然，目前我国民办高等教育面临生存性、发展性短缺已是不争的事实。 表二 民办高校经费构成类型4 类型 学校数 百分比 % 完全依赖型 3 13.6 部分依赖型 学费主要依赖型 9 40.9 学费次要依赖型 10 45.5 表三 样本民办高等教育机构的办学经费收入5 经费收入类别 学费 杂费 捐赠 校办产业 贷款 财政 其他 样本学校平均值 79.8 10.4 1.2 0.8 5.6 5.4 1.9 2、它山之石：国外高等教育资源分配形式、公平原则及对私立高校的资助政策 它山之石可以攻玉，引进模式是政策建议产生过程模式之一。在探讨我国民办教育资助政策之前，我们不妨看看国外高等教育资源分配形式、公平原则和国外私立高等教育资助政策。 在高等教育方面，阿尔布雷奇和齐德曼归纳了四种高等教育资源分配形式：1、国家支配模式，即政府直接给大学，或通过大学基金会拨款；2、成本补偿模式，除了政府直接拨款外，政府对学生提供直接资助（如贷款）；3、收入多元化模式，有政府拨款、政府对学生的直接资助（包括奖学金