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对乌鲁木齐市居民生活用水实行阶梯定价思考 　　作者简介：雷丹（1990.4-）；学校：新疆农业大学经济与贸易学院农业推广硕士；研究方向：投资与财务管理；籍贯：山东省肥城市。 　　摘要：本文首先介绍了乌鲁木齐市居民生活用水实行阶梯式计量水价的背景，并通过分析乌鲁木齐市的水资源现状，思考乌鲁木齐市居民生活用水实行阶梯定价的好处及局限性。最后，对乌市推行的阶梯式计量水价进行了总体的评价及提出建议。 　　关键词：乌鲁木齐市；阶梯式计量水价；优点；局限性 　　水资源是我们生产生活中不可缺少的最重要的资源之一，但是，水资源又是最短缺的资源之一。因此，如何节约用水、提高用水的效率，包括减少对水资源的污染，是一个非常重要的课题。2013年11月，在北京召开的中共十八届三中全会，决定推进水资源领域价格改革，放开竞争性环节价格，在全国全面推行阶梯水价。而早在2012年，新疆维吾尔自治区发改委、财政厅、水利厅、住建厅制定的《关于推进自治区水价综合改革的实施意见》就确定了新疆居民用水2015年全面实施阶梯水价的目标。2013年年初，乌鲁木齐市人大常委会就公布了《乌鲁木齐市节约用水管理条例（征求意见稿）》，意见稿提出：居民生活用水逐步实行阶梯式计量水价。可见，阶梯水价将是未来水资源领域改革的重头戏。 　　“阶梯水价”是对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价制的俗称，其基本特点是用水越多，水价越贵。乌鲁木齐市由于地域特性，水资源天然不足，并且一直都处于入不敷出的境地。因此，居民用水实行阶梯定价，将对乌鲁木齐市的水资源节约起到积极的作用。 　　1.乌鲁木齐市居民用水现状 　　1.1 乌鲁木齐市水资源状况 　　乌鲁木齐市的水源主要有冰川融水、地表径流和地下径流等形态。乌鲁木齐地表水的水质比较好，均系内陆河，共有46条。河道短而分散，源于山区，以冰雪融水补给为主，水位季节变化比较大。乌鲁木齐地表水资源总量9.969亿m3，可以被人们利用的水资源量为7.27亿m3，地下水资源量为0.771亿m3，平均下来，乌鲁木齐市人均水资源占有量不足500m3，淡水人均占有量更是只有全国的1/5，世界的1/21，是全国30个严重缺水的城市之一。因此，首府的用水压力是非常大的。 　　一项对西北地区水资源调查的课题中提出，乌鲁木齐市水资源利用率大约为70%。从这一角度来说，早在2008年，乌鲁木齐市的水资源利用就已达到极限，而2008年乌鲁木齐人口为236万人，截止到2012年更是已经达到了335万人。用水人群日趋增大，过度开采，各类水源不断“缩水”，更是加剧了乌鲁木齐市水资源的困局。 　　由此可见，乌鲁木齐市的水资源利用已经趋于极值，必须采取相应的措施，提高市民的节水意识，合理利用有限的水资源。 　　1.2 乌鲁木齐市居民用水价格 　　乌鲁木齐市由发改委和物价局所规定的城市供水的价格由水价﹑污水处理费﹑水资源费等构成。现行的居民生活用水费用为2.10元/ m3，其中：自来水供水价格为1.36元/ m3，污水处理费为0.70元/ m3（含0.10元/ m3排水管网运行维护费）；水资源费为0.04元/ m3）。此外，每立方米水价应代收城市生活垃圾处理费1元。在此基础上，物业公司可以加收不超过20%的“跑冒滴漏”（如有二次供水加0.25元）。 　　1.3 乌鲁木齐市拟实行阶梯水价情况 　　在2012年8月，自治区就已出台水价改革的有关意见，规定新疆城市在“十二五”末全面实行阶梯式水价制度，阶梯水价将分为三档，第一档为基本水量，价格按照定价执行。照乌鲁木齐目前的居民生活用水水价，第一档应该是2.1元/立方米；第二档水量为基本水量的两倍，超出的部分，价格按定价的1.5倍执行；第三档水量为基本水量的3倍，超出的部分，价格按定价的2倍执行。 　　2.乌市实行阶梯水价的好处 　　乌市推行阶梯式水价，就是利用经济杠杆来控制居民用水量。在保障居民基本用水的前提下，使超过基本用量的居民支付较高的用水成本，用经济手段惩戒浪费水资源的行为，使居民认识到节约水资源所能带来的经济效益，促进居民节水意识的提高。可以这么说，推行阶梯式水价更加的人性化，更多地考虑了民生问题。 　　2.1 有利于促进水资源节约与可持续利用 　　乌市通过奖励节约惩罚浪费的阶梯水价的方式来促进居民节约用水。推行的级差分段定价结构阶梯水价，将在一定程度上遏制居民对水资源不合理低效率利用和浪费的现象，对节约水资源的效果是十分明显的。 　　2.2 对居民生活影响较小 　　乌市的阶梯式水价，设定初始阶段的水价较低，以此保证广大居民的基本生活需要。在推行阶梯水价时，乌鲁木齐对于低保贫困家庭，每月都会进行水价的补偿，以确保不影响低保贫困家庭的生活。因此，阶梯式水价中的高价主要是针对那些浪费水资源、节