农发行高碑店市支行在新形势下的发展.doc

农发行高碑店市支行在新形势下的发展 第2章农发行高碑店市支行支持新农村建设现状 及问题分析 2.1新农村建设提出的背景及意义 2.1.1新农村建设提出的背景 现阶段，党中央以科学发展观统领社会经济发展全局，高度重视农业经济在国民经 济中的基础性地位，党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角,各地按照 中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设,党的十六届五中全会明确提出“建 设社会主义新农村”的时代命题，并将其提升到“我国现代化进程中的重大历史任务” 的战略高度。2006年中央1号文件正式发出建设社会主义新农村的动员令，这对广大农 村的发展无疑是天赐良机。然而，现代经济的核心是金融，新农村建设需要强力的金融 支持，否则就只能是一句空话。那么，如何解决当前新农村建设需要解决的突出问题, 金融支持如何更好解决这些难题？中国农业发展银行作为农业政策性金融机构如何更 好的发挥好支农作用，支持地方农村经济建设？成为当前该行研究和探索的重点。在如 此关键的时期，中国农业发展银行更应重视引导和示范作用，完善自身支农业务模式， 有效拉动其农业资金良性循环的第一环节，扮演好支持新农村建设“领头羊”的角色。 2.1.2新农村建设提出的意义 自新中国成立以来中央对农业、农村、农民问题就非常重视，特别是最近几年，中 央更是把发展农业、农村经济，解决好“三农”问题做好各项工作的重中之重。党的十 六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，以更加有力的措施、更 加明确的目标来加大对农业和农村经济社会发展的支持力度。新农村建设的提出给农发 行提出了新的课题和挑战，中央对农发行在支持“三农”方面的发展给予了深切的期望， 近几年的中央一号文件均对农发行提出了具体的指导和要求。2006年的中央一号文件要 求:“调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源”;2007年的中央一号文件 要求:“进一步发挥中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用”;2008年的中央 一号文件要求:“加大农业发展银行支持‘三农’的力度”。从近几来的中央一号文件关 于农发行的要求可以看出，政府对农发行的改革与发展十分关心，这充分表明农发行将 会面临更加有利于发展的政策环境。 因此，研究农发行的支农现状，为进一步发挥农发行的职能作用，促使其更加全面、 有效的支持农村经济发展，具有十分重要的意义:一是能更好的服务“三农”，促进农村 社会、经济的可持续的发展;二是可以推动农村金融体制改革，并进一步深化我国整个 金融体制的改革;三是有利于相对稀缺的资金更加稳定、持续的流向农业，特别是流向 那些最急需的农业领域，以发挥最大的支农作用。这对于当前我国全面建设小康社会， 构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村，并完成第三步发展战略，具有非常重要 的意义。 2.2农发行在新农村建设中的地位 新农村建设是一个庞大的系统工程，需要政府、企业和全社会人力、财力等各种资 源的大量投入，农发行作为我国唯一的一家农业政策性银行，既承担着政府部分财政支 农的责任，也承担着金融信贷支农的责任，其作用只能不断加强。党中央提出了建设社 会主义新农村的宏伟蓝图，为我们确定了农村建设的目标和要求，预计我国新农村建设 基本要基本建成大约需要10万亿的资金投入，需要构建与完善促进农村经济社会持续 发展体制，需要促进各种资源要素特别是资金资源向农村的有效配置，农业政策性金融 在其中担负着特殊而重要的职责。同时，中国的基本国情决定了解决“三农”问题，需 要商业性金融、农业政策性金融、合作金融之间实现相互竞争又相互补充，满足多层次、 多元化的金融需求。解决三农问题是我国全面实现现代化，建成小康社会进程中最艰巨、 最复杂的任务。由于三农问题的特殊性以及商业性金融经营目标的盈利性，决定了商业 性金融不可能承担起全部的支农责任，财政支农受财力所限，资金不可能满足全部需求， 这就需要一家服务并服从于政府的金融机构，为新农村建设提供有效平台和有力保障。 从世界范围看，由于农业的公共性和弱质性，各级政府普遍通过农业政策性金融对农业 进行支持和保护。不管是富裕国家还是经济发展水平较低的国家，都建立了政府主导的 农村政策性金融制度，设立了专门扶持农业经济发展的农业政策性金融机构，对农业和 农村经济给予支持，并以法律确定了农业政策性金融机构的特殊地位，为农业政策性金 融机构的发展提供了法律保证。解决“三农”问题的长期性、复杂性、艰巨性决定了农 发行在支持社会主义新农村建设中具有十分重要的地位和不可替代的作用。 2.3农发行高碑店市支行的发展历程 农发行高碑店市支行成立以来,始终不折不扣的落实中央和上级行各项政策制度， 并不断探索发展。特别是近年来，农发行高碑店市支行以科学发展观为指导，认真贯彻 2004年国务院第57次常务