企业煤炭管理体制创新.docVIP

创新煤炭管理体制 2006-7-28 中国设备网 文字选择：大 中 小 摘要；在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会新的历史时期，煤炭行业承担着为社会提供可靠的能源保障的艰巨任务；煤炭行业大量外部性问题的存在，需要加强政府规制立与社会主义市场经济体制和经济发展要求相适应的煤炭行业管理体制；经过20多年的改革，我国并没有建立起这样的管理体制；因此，需要用科学发展观为指导，进一步深化改革，尽快建立一个集中统一、专业权威、手段先进、保障有力的新型煤炭管理体制。 　　关键词：煤炭；管理体制；创新 　　1　市场失灵与加强煤炭行业的政府规制 　　从煤炭商品生产的一般过程来看，它同商品世界的一般商品生产和商品交换一样，可在市场机制下正常进行，生产价格规律能够发挥作用。这也正是我们一贯所主张的煤炭生产过程市场化的理论依据。同时，还要充分认识到煤炭商品生产过程的特殊性，以及由这一特殊性所产生的特殊要求。 　　众所周知，煤炭产业受资源的约束很强。煤炭资源属于一种不可再生资源，而且在空间分布上有很强的区域性和差异性。从目前勘探的结果看，资源供给形势并不乐观，资源的有效利用率(回采率)也不高。目前可供大中型矿井利用的精查储量仅300亿t左右，按照有效供给条件所供应的煤炭资源只能开采35—70年。目前全国煤矿的矿井采出率仅在30%左右，国有重点煤矿可达40%，地方乡镇、个体小矿井采用率仅为10%—15%。煤炭资源的有效供给涉及到国家长治久安根本大计，有必要对煤炭资源进行优化配置，努力提高资源的使用效果。 　　长期以来；煤炭在我国一次能源生产和消费结构中占2／3以上，在未来相当长的时期内，将长期是我国的主要能源，以煤炭为主的能源发展战略格局在相当长的时间内难以改变。煤炭工业作为先行工业，超前发展完全必要。我国能源工业今后15年累计总投资将达到18万亿元人民币。唯有多方筹措资金，推进多元化的产业融资，方能保证能源工业健康发展。然而，由于煤矿建设周期长与经济周期短、市场波动大导致的煤炭开采投资的高风险；由于地构复杂，瓦斯、煤尘、地下水等导致的煤炭开采过程的高危险；使得社会资本的自由流动积极性不高，加上历史上形成的煤矿开采权的垄断，又阻碍了社会资本及时向煤炭产业流动。有必要采取行之有效的手段，引导社会资本及时、足额、有序地向煤炭产业流动，确保以煤为主战略的实施。 　　作为产业源头的煤炭行业，一方面，以煤炭资源的有效供给为存在发展的基础，另一方面，又对其他相关产业产生很强的依存关系。从总体上看，煤炭产区离消费地方的空间距离较远，运输业、特别是铁路运输业对煤炭产业制约大。煤炭产业作为工业的粮食，其供给状况和供给价格，直接影响到电力、冶金、建材等行业的发展和财务成本。正因为如此，煤炭产业与其他工业之间的矛盾和冲突时有发生。如何能用合适的方式兼顾各方利益并制止各方为了私利而进行毁灭性的争夺，具有特别重大的意义。有必要从国民经济的系统性和全局性出发，通过加强管理，理顺煤炭与相关产业之间的关系。 　　通过对煤炭产业周期的研究，我们发现其具有后发性、来势猛、复苏慢的特点。往往是国民经济形势全面复苏之后，煤炭市场价格才呈现持续上涨的趋势。由于价值规律的作用，大量的矿井同时新建，先进设备被采用。一般情况下，当煤炭产能达到最大化时，此时的煤炭需求量已开始减少。在这种情况下，煤炭市场价格出现快速跌落，其后果不仅给煤炭行业带来灾难，而且泱及整个国民经济。有必要加强煤炭产业周期性的研究，建立行之有效的预警机制。 　　对于煤炭生产这个高危行业来说，强化煤矿安全生产保障体系具有特别重要的意义。我国煤矿安全生产形势严峻，事故发生的频率、重特大事故发生次数、死亡人数和百万吨死亡率均居世界第一。特别是2004年10月以来，连续发生7起死亡人数百人以上的特大煤矿伤亡事故，实属世界罕见。有必要进一步加大煤矿安全生产性投入，加强煤矿安全生产监督和管理，强化煤矿安全生产保障体系。 　　煤炭产品不同于一般工业品，品种多、性能差异大，高性能产品可替代低性能产品；初级产品(原煤)可直接消费，深加工后(洁净煤)可提高附加值。如果采取政策性措施，保护稀缺资源，禁止低能替代和原煤直接消费，可以相对提高资源利用率，减少能源浪费。统计显示，我国生产1美元国内生产总值的单位能耗是日本的11.5倍，是法国和德国的7.7倍，是英国的5.3倍，是美国的4倍。如果不采取一切措施降低能耗，我国的经济增长将变得无以为继。有必要对煤炭产品的消费加强管理，从整体上提高资源的使用效果。 　　煤炭属于埋藏在地表之下，蕴涵于环境之中的自然资源，并且与自然界中的土地、地下水、生物、共伴生矿物等资源紧密相关，共同存在。煤炭资源的赋存条件和煤炭的开采方式，使得煤炭生产不可避免地扰动环境和其他资源，如资源过度消耗、生态破坏、环