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基于淮安城市化土地资源利用对策研究 　　城市化是传统社会向现代社会发展的自然过程。农村人口向城市转移集中，城市规模扩张和城市现代化水平提高，是社会经济结构的根本性变革，使城市获得巨大发展空间，也是三农难题破解的有效措施。城市化发展对土地资源具有依赖性，城市不断扩张消耗大量的土地资源，而土地资源有限性的自然属性刚性约束着城市化进程。淮安地区处于苏北腹地中心，为长江三角都市圈的组成部分，是长江三角洲北部地区综合交通枢纽，发展战略定位为长江三角洲北部地区区域性商贸、物流中心，江苏省苏北腹地重要经济文化中心，城市化成为战略目标实现过程的必然现象，土地资源供应压力成为淮安城市化进程的瓶颈。城市外延扩张导致建设用地需求量增大，土地资源供需矛盾日渐凸显是淮安城市化面临的客观现实，土地资源利用与产业规划导向不吻合，用地结构不合理、土地利用效率低下、生态环境恶化等问题长期存在，如何化解城市化的土地资源供需矛盾，缓解土地供应压力，实现社会经济和谐、可持续发展成为政府不可回避的课题。 　　1　淮安城市化发展现状 　　1.1　淮安土地资源概况 　　淮安市地处苏北腹地，淮河流域下游，北接连云港，东北接盐城，偏南接扬州，南邻安徽，西接宿迁。全市土地总面积10　072平方公里，户籍人口539万人，下辖涟水、洪泽、盱眙、金湖4县和清河、清浦、淮安、淮阴4区。市域地势低平、平原广阔，仅西南地区盱眙县分布有低矮丘陵，地貌有黄淮冲积平原区、江淮湖洼平原、低山丘岗等主要类型。土地资源类型比较丰富，耕地和水域面积占比较大，2010年淮安统计年鉴数据显示，全市人均土地面积18.69平方公理，拥有耕地总面积39.97万公顷，可供开发的黄河故道和其他河湖滩地近7万公顷，水域面积31.26万公顷。京杭大运河、淮沭新河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道、淮河干流、废黄河等9条流域性河流穿境而过，有“五大淡水湖”之一的洪泽湖及白马湖、宝应湖、高邮湖等湖泊。 　　1.2　淮安城市化发展水平 　　“十一五”以来，淮安推进城市化发展战略，城市人口总量快速增加，城市化发展进入加速阶段。2005年城市化率为37.53%，2010年城市化率达到51.67%，2011年，中心城市拓展区面积扩大到180平方公里，年末市区户籍人口达到278.35万人，城市化率提高到52%。 　　随着工业化快速推进，人口、产业向城市不断集聚，淮安城市化进程加速是社会现代化发展的必然趋势。中心城市的辐射功能日渐增强，统筹城乡发展得到重视，城市化成为推动淮安经济社会和区域发展的主要动力。到“十二五”末，淮安城市发展规划目标为城镇人口将达到280万人，中心城区人口达到150万人，建设用地规模达到180平方公里，人均城市建设用地为120平方米，城市化率不低于55%。城市化建设目标将消耗大量土地资源，土地资源利用将面临严峻挑战。合理利用土地资源，提高土地资源利用效率，化解土地资源压力，适应城市化建设需求成为政府迫切需要解决的问题。 　　2　淮安土地利用状况分析 　　2.1土地类型结构情况 　　区域经济保持协调可持续发展，土地资源要素的刚性约束要求土地资源配置比例保持合理适当，结构保持动态以平衡满足不同土地用途的需求。淮安城市化发展过程中在土地利用数量结构保持了相对稳定，城乡建设用地有显著扩张。近年来，政府通过有效方式适度增加建设用地，满足城市化发展进程对??地资源的需求。从2005年到2010年的五年间的不同类型用地结构变动情况看，城乡建设用地增加了8万多亩，城市化对土地资源需求在增长，这也是工业化和城市化发展对土地资源要素需求刚性的必然结果。 　　2.2　内部用地构成情况 　　年近来，随着淮安工业化、城市化发展进程加速，土地供需矛盾日显突出，要求优化土地结构，提高土地资源利用效率，缓解城乡建设和交通运输用地日益增长需求与土地供应间的矛盾。2010年，全市城乡建设用地168.93万亩，占全市土地总面积的11.32%，与2005年相比增加了3.98万亩；城镇工矿用地为33.27万亩，占全市土地总面积的2.23%，与2005年相比增加了6.66万亩；农村居民点用地为135.66万亩，占全市土地总面积的9.09%，2005年相比减少2.67万亩；交通水利设施用地增加到39.34万亩，占全市土地总面积的2.64%，与2005年相比增加4.14万亩。城市内部用地结构得到调整，但土地内部结构不适当，各类用地比例失调、空间布局不合理的现象依然存在并在较长的时期困扰城市化发展，与其他邻近城市相比有一定的差距。 　　农用土地内部结构保持相对稳定，淮安城市化及社会经济持续发展提供了土地资源供应支撑。从2005—2010年农用土地结构变化看，农用地中的耕地和园地面积保持了相对稳定，2005年，耕地、园地面积分别为735.44