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内蒙古建设用地集约利用浅析 闫旭东* .tw/_mysite.resources/EventData/e950915a_doc1/27.doc 摘要：通过对内蒙古自治区与全国及西北部分省区土地利用状况进行比较，综合研究全区土地集约利用现状水平及产生差距原因，并在分析十二盟市土地投入、产出效益和利用强度的基础上，初步探讨了内蒙古自治区内部区域间土地集约利用存在差异，针对内蒙古区域特点，提出提高集约利用水平的措施，探索自治区土地资源健康、和谐、可持续发展的利用方式。 关键词：内蒙古 建设用地 集约利用 集约利用的概念来源于土地经济学理论，简单理解即强化投资从而提高土地单位产出的一种方式，最初用于农业领域，后来扩展到其它许多领域。建设用地的集约利用就是通过对建设用地的合理布局、优化结构和增加存量土地的投入，不断提高土地的利用效率，实现建设用地经济效益、社会效益和生态效益的最佳统一。 内蒙古自治区作为国家重要的能源基地，近年来随着西部大开发战略实施的不断推进，经济社会保持高速发展态势，在全面建设小康社会的新形势下，将迎来人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰，对土地资源的需求十分强烈，人口、资源、环境压力陡然增加，需要通过合理编制和实施土地利用总体规划，强化土地用途管制制度，统筹安排各业各类用地，科学合理的利用每一寸土地，切实做到集约用地，才能为自治区经济社会健康、持续发展提供有效的用地保障，促进经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一。 1.内蒙古自治区自然及社会经济条件 1.1 自然区位条件 内蒙古自治区位于祖国北部边疆，横跨东北、华北和西北三大经济区域，东与黑龙江、吉林、辽宁三省接壤，西与甘肃省为邻，南与河北、山西、陕西省和宁夏回族自治区毗邻，北与俄罗斯、蒙古国交界，国境线长达4200公里，是自治区及国家开展对外经贸往来的北部窗口。内蒙古地域辽阔，东西长达2400多公里，南北最宽处约1700公里，土地总面积115.51万平方公里（土地利用详查），约占全国土地总面积的12.30%，在全国省（市、自治区）中居第三位。内蒙古首府为呼和浩特市。 内蒙古自治区地貌类型较为齐全，地貌特点以高原为主，平均海拔1000米左右。全区高原面积约占总面积的51.20%，山地占20.80%，丘陵占18.20%，平原、滩川占8.50%，河流、湖泊、水库等占1.30%。其中，戈壁、沙漠和沙地面积约30万平方公里。 内蒙古地貌的另一特点是呈带状分布。横贯于中部东西走向的阴山山脉，东端与东北西南走向的大兴安岭相连，西端与南北走向的贺兰山遥相呼应，形成一条东北至西南的山地带，山地带的北侧为呼伦贝尔、锡林郭勒、乌兰察布、阿拉善高原；山地带的东南侧为西辽河平原、嫩江右岸平原、河套—土默川平原；西南部为被黄河环绕的鄂尔多斯高原，呈现出高原、山地、平原相间分布的带状特征。 内蒙古自治区地处中纬度地区，大部分地区属温带大陆性季风气候，春季干旱多风，冬季寒冷漫长，夏季温热短促，东西南北有较明显的气候差异。全区大部分地区平均气温在-2—6℃之间。年降水量在50—450毫米之间，自西向东逐渐增多；降水不稳定，年际变化大，年内降水量相对集中在7、8、9三个月，占全年降水总量的80—90%。 1.2 社会经济条件 内蒙古自治区是1947年5月1日成立的全国第一个实行民族区域自治的多民族自治区。全区辖12个盟（市），101个旗（县、市、区），2004年末总人口2384.4万人，其中城镇人口1093.5万人，城镇化水平达到45.86%。全区生产总值（GDP）为2712.08亿元，人均生产总值11305元。一产增加值506.07亿元；二产增加值1332.47亿元；三产增加值873.53亿元。财政总收入363.14亿元，城镇居民人均可支配收入8123元，农牧民人均纯收入2606元。 2004年全社会固定资产投资总额1808.91亿元，比上年增长49.60%。投资重点继续向生态环境、交通运输、水利设施、城镇、能源等基础设施建设和工业技术改造方面转移。全区用于工业固定资产投资达到514.45亿元，同比增长1.2倍，占“九五”时期五年总和的 83 %。其中，采矿业投资64.9亿元、制造业投资268.5亿元、电力蒸汽供应业投资180.5亿元，同比增长分别达到110.7%、158.9 %和75.1 %。全区单位建设用地固定资产投资额达到12.77亿元/万公顷，比1997年增加了10.46亿元/万公顷,增长了452.81%。 2004年内蒙古原煤储量20328.55万吨，生产能力达到1.6亿吨；发电装机容量生产能力达1346万千瓦，发电量817.02亿千瓦小时；粗钢和成品钢产量936.02万吨，钢材生产能力达700万吨。国民经济呈现持续、稳定、协调、快速发展的势头，是重要的能源、电力、化工、稀土、钢铁