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“新土改”安徽逻辑 　　太过分散的地块加之法律的缺位，造成农村资产权属关系的不明确，因此，安徽省20个县（区）农村综合改革示范试点工作的第一枪就指向了土地确权，并给出了最新的时间表——2015年完成全省20个试点县（区）的土地确权工作，2017年全省将完成该项工作。 　　“建立健全土地承包经营权流转激励机制，引导土地向新型农业经营主体流转。” 　　11月12日，在十八届三中全会公报发布的当天，安徽省政府发布《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，决定在全省20个县（区）开展农村综合改革示范试点工作。安徽再度站在了新一轮农村土地改革的舞台中央。 　　事实上，土地流转在安徽多地已存在多年，且流转形式日趋多元化，其中，宿州埇桥区于10月发起的，标的物为5400亩土地的国内第一只土地流转信托产品，更是被外界拿来与当年的小岗村土改相比。 　　在此次选取开展农村综合改革示范试点的20个县（区）中，既有当年率先“大包干”的凤阳，也有当下备受瞩目的埇桥区。从合到分，再由分到合，如何让土地“流”出活力、“转”出后劲？工商资本进入农村土地的“口子”已经打开，他们将如何“深耕”？长久以来靠土地“吃饭”的农民将土地流转出去后，他们的权益又该如何保障？ 　　土地信托宿州破冰 　　5400亩农地的流转引起如此大的关注，最初的项目发起人——安徽帝元现代农业投资发展有限公司始料不及。 　　这原本只是一项正常的公司决策。2011年，城市工商资本掀起了一阵下乡的热潮，安徽帝元开始寻找机会参与农地经营，并将目光瞄向了安徽宿州埇桥区。 　　“我们调研了不少地方，最终发现宿州埇桥区条件比较合适。”安徽帝元生物科技有限公司副总经理徐君剑表示。 　　资料显示，2010年8月，埇桥区被列入全国首批52个国家现代农业示范区；2011年11月，该区被国家批准为24个农村改革试验区之一。 　　而帝元农业提出的循环经济概念也打动了当地政府，但同时，当地政府提出了一个帝元农业不得拒绝的条件：每年每亩地租不得少于1000斤小麦的市价，当时折合1000～1100元/亩。 　　尽管成本偏高，但当地农村改革试验区???政策红利，让帝元农业接受了这个条件。于是，2011年12月，帝元流转了宿州市埇桥区朱庙、塔桥两个村5411亩耕地，期限20年，并最终形成了五大产业板块、循环运营的产业园计划，总投资10.5亿元。 　　双方各取所需，结果看似很好。但事实上，10.5亿元的总投资规模超出了帝元农业的实力。 　　“两年来我们投资了近一亿元，这些资金都用于基础设施建设，包括平整土地以及智能温室、温室大棚等设施。”徐君剑表示，“但是，10.5亿，就是把我们整个公司包括固定资产都卖掉都不够。” 　　项目若要继续运营下去，必须有后续资金注入。但首先银行贷款这条路已被堵死。现有土地法规规定，农村集体用地经营权不能作为银行贷款的抵押物；其次，农业投资周期长、风险大的特点也让帝元难觅投资人。 　　焦灼之时，帝元农业遇到了中信信托。经过近两年的拉锯式谈判，最终双方达成协议。 　　2013年10月10日，中信信托发起“中信·农村土地承包经营权集合信托计划1301期”，该信托计划的标的物就是这5400亩农地的经营权，信托期限为12年。中信信托代替农户行使土地经营管理权。 　　据中信信托的业务负责人介绍，该产品在方案设计上，采用结构化、混合型的设计，主要分为三部分：首先是财产权，农户将土地承包经营权委托给中信信托，中信信托集中管理，通过专业化的服务公司进行出租；另外两个部分为资金信托，计划在资本市场筹集资金用于补充项目资金，并解决有可能产生的租金支付缺口和流动性支付等问题。 　　中信信托以金融创新的方式参与其中，产品设计的后两部分高调、大胆地将5400亩土地的经营流转权推向资本市场，正如中信信托董事长蒲坚所言——“把僵化的土地转化为活化的资本”，无疑具有独特意义。 　　而帝元农业从土地“承包商”变成了中信信托的“服务商”，获得管理服务费用；同时帝元农业还是项目的“投资商”，以投资者的身份分享土地的经营成果，还可以通过信托计划获得融资。 　　“整个项目明年就能实现盈利，在未来三年内逐渐成熟，并最终复制到周边2.5万亩的土地之上。”在获得资本市场支持后，帝元农业董事长张一言对项目的未来充满了信心。 　　探索之路 　　帝元农业、中信信托在宿州埇桥区的土地流转信托尝试备受瞩目。但事实上，农村土地流转探索在安徽多地已存在多年，而且土地流转面积增长迅猛。 　　据安徽省农业委员会做的《安徽省农村土地流转情况调研报告》（下称《报告》）显示，2008-2012年，全省土地流转面积年平均以26.1%的速度增长，截至2013年9月底，安徽省土地流转面积达2619.41万亩，其中耕地178