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教育系统绩效评价体系建立 　　摘要：随着我国基础教育事业的快速发展，对于会计的要求越来越高，但是当前教育系统信息质量方面也已暴露出了很多新问题。本文首先概述了绩效会计的内涵，分析了教育系统绩效评价的必要性，然后建立了教育系统的绩效评价体系，然后提出了相关配套措施：确立绩效评价为导向的原则、优化绩效评价指标体系、建立健全学校财务报告制度和创新绩效会计核算监督评价体系。 　　关键词：教育系统；绩效评价体系；学校会计制度 　　中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01 　　预算绩效评价是一项以绩效评价结果为导向的财政支出分配体制改革，是财政改革的重要内容，对于学校来说，是一项全新的改革工作[1]。长期以来，学校经费基本上都是靠政府拨给的，财务报表也主要是报送给上级主管部门的，因此学校会计信息的反映和提供也相对单一[2]。其???绩效模式是很重要的一环，但为学校绩效评价提供数据的会计信息和其他有关信息则更加重要[3]。要建立起科学、合理的政府绩效会计核算模式，离不开学校会计的改革和学校财务报告所提供的信息。本文为此具体探讨了学校教育系统会计的绩效评价体系的建立，现报告如下。 　　一、绩效会计的内涵 　　绩效会计的理论基础是管理会计与财务会计，管理会计是对管理当局所应用的信息进行鉴定、计量、积累、分析、处理、解释和传播，以便在组织内部进行规划、评价和控制，保证其资源的利用并对它们承担管理责任。由此可见，财务会计是一个单纯提供会计信息的系统，而管理会计一方面要提供信息，另一方面要帮助管理当局制定计划，做出合理的决策，从这点来看管理会计人员要比财务会计人员更接近决策层。绩效会计是将管理会计思想与财务会计方法相结合。即在财务成果核算的同时，直接进行经营管理分析，努力做到经营成果和管理效率的同步核算。突出、强化了现代会计的管理意识，试图推动并完善管理的方法和手段。为此，绩效会计确立了会计管理论、收益目标论和要素功效论等基础理论[4]。 　　二、教育系统会计绩效评价的必要性分析 　　在市场经济体制下，会计信息的提供必须真实、完整、及时、全面，既要为教育主管部门提供决策参考，又要为财政相关部门提供科学参考，因而对会计信息质量的要求不言而喻。同时随着教育体制的改革和发展，会计信息的需求者发生了很大的变化，学校来自各方的压力增加，校领导和相关职能部门对学校的发展和运行要做出正确决策，也需要更深入地掌握学校的财务会计信息[5]。 　　三、教育会计的绩效评价体系的建立 　　一是在评价工作时间安排上，按照制度化、程序化长效工作机制设定的时间节点；二是在技术质量的保证上，以我国教育支出绩效评价中心进行指导，教育机构与中介机构相结合组成的评价队伍，既有利于绩效指标研发，又有助于培养规范的绩效评价队伍。三是在评价机构的选定上，通过政府采购程序，以公开招标的方式引入第三方中介机构独立开展评价工作，保证评价结果公正客观；四是在评价工作程序上，由教育部门组织重点评审会，先评审指标再评价项目，既保证了绩效评价工作有的放矢，又有效避免了重复劳动。五是在评价结果的应用上，首先教育部门将评价报告和整改要求反馈至项目单位，由项目单位针对评价报告发现的问题及提出的意见进行整改并将整改报告书提交至教育委员会效能考核办验收通过，同时报财政备案。其次，对评价报告中涉及资金预算安排的意见和建议作为下年度部门预算编制安排的重要依据。最后，项目单位将评价报告在教育部门网站上网进行公示，并将社会公众的意见收集整理后，报财政局备案，接受社会监督。 　　四、教育系统会计绩效评价体系的建立配套措施 　　1.确立绩效评价为导向的原则 　　为配合单位绩效评价体系的构建，我国学校会计改革方向应主要从公共投入管理为主到以公共产出管理为主；从侧重单位财政、财务状况的短期流量分析到短期流量分析和长期存量分析并重，以防范财政风险。这就意味着以绩效评价为导向的教育会计体系应是一个集财务会计建立的政府财务会计系统。为此我们应结合我国企业会计改革的成功经验，在逐步与国际惯例接轨的同时，充分考虑政府会计的特殊性，制定政府会计准则和财务会计报告制度，以充分满足各类会计信息使用者的信息需求[6]。 　　2.优化绩效评价指标体系 　　我们知道，在教育系统内部，各个部门一般都会有几个主要的目标，每一个主要目标下又会有许多分目标，这些分目标都可以用具体的量化指标来衡量，由于单位每个部门的工作、责任不同，所以各部门的评价指标不都是一样的。我们认为，学校在建立科学的绩效评价指标体系时，要注重学习和创新指标。学校是否具有较强的创新能力和学习能力决定了能否持续不断地提高影响力，能否在未来的竞争中取胜。只有这样才能最终实现持续增长，和社会公众的认可。 　　3.建