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综合评分法评审细则细化设置与评审执行 　　摘 要：针对政府采购最常用的综合评分法评审细则制定中容易出现的问题，详细探讨了评审细则的细化设置方法以及评审执行中应当注意的工作程序和操作规范。 　　关键词：综合评分法 评审细则 细化 专家评审 　　Discussion on refinement and evaluation of evaluation rules in comprehensive scoring method 　　Xie Zhenhe， Zhan Youlin 　　South China university of technology， Guangzhou， 510640， China 　　Abstracts： Based on frequent problems on evaluation rules of comprehensive scoring method which is the most commonly used in government procurement， this paper detailedly discusses refinement ways of evaluation rules. Furthermore， working program and operation standard which should pay attention to in expert review activities is put forward. 　　Key words： comprehensive scoring method； evaluation rules； refinement； expert review 　　综合评分法是政府采购货物和服务招标中主要评标方法之一。财政部18号令明确规定了综合评分法及其主要评分因素：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度。除法规限定了货物或服务项目价格分值的设定范围外，对价格之外其他评分因素的权值设定或者更具体的评审细则并没有统一的、原则性的详细规范。因此，详细制定评审细则是非常必要的，它表现在： 　　（1）缺乏对评审细则制定的规范。因为综合评分法评审细则需要因项目类型和需求目标的不同而具体设置，而笼统的评审标准容易出现人为操控因素，评审过程容易流于形式。目前不乏一些项目在评标方法选用和评审细则制定上还不够细致、规范。 　　（2）在选择综合评分法作为评标方法时如何制定科学、合理、公平、规范、适用的评审细则是编制招标文件的关键和难点。如果评审细则设置不够细化或者“一刀切”地拿来用，不但不能反映采购项目的实际需求，评委评审打分时也将无所适从，“自由裁量权”难以控制，主观倾向性打分就会比较严重。 　　（3）评审细则是评委评审打分的操作性依据，是影响评审效果的重要因素。强化评审细化工作，可以控制评委“自由裁量权”，使得评委评分有依据、便于操作和复核检查，有助于提高评审工作??公正性和透明度，对专家的考核与评价也提供了监督依据。 　　1 综合评分法评审细则的细化设置 　　1.1 评审细则细化设置的内容与原则 　　从完整的评审要素讲，综合评分法的评审细则应包括评分因素的选择和细化、权重分配、各因素的分值设定或计算、评分条件以及相应的解释。 　　在细化设置原则上，评审细则应体现对项目的针对性、适用性，评分可操作性强，应保证公平、规范、合理，同时要避免倾向性设计或按投标产品“量身定做”的嫌疑。 　　1.2 评分因素的选择与细化 　　评分因素的选择要因采购项目特点和采购人的特定需求而设，而不是按特定投标供应商或产品而设，通过全面分析和收集影响采购项目质量的所有因素，从中筛选并科学合理地确定最终的评分因素。从总体评价上，评分因素可分为价格、技术、商务或服务三方面。更具体的评分因素可按项目要求不同进一步细化，例如：技术评分因素可设置规格配置、技术性能、技术方案、标准认证、品牌质量、节能环保、安装调试、技术响应程度等细项因素；商务因素可设置合同条款、付款方式、报价方式、交货期限与地点等响应程度以及投标人财务、信誉、业绩等履约能力考察有关的细项因素；服务因素可设置质保期限与范围、响应时间、响应方式、服务人员配置与证书、维修站点、备品备件情况、培训计划等服务能力承诺有关的细项因素。评分因素按相对重要性可分为：主要因素（如价格或技术或服务）、次要因素（如一般性技术要求、质量、服务、方案）、一般因素（如财务、业绩、信誉等）、其他相关因素（如ISO证书、3C认证、检验报告、样品等）。 　　1.3 权值分配 　　在确定了具体的评分因素之后，要认真评价每个评标因素对评标结果的影响力大小，并按重要性程度排序，分别确定出每个因素在综