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从预算编制方法探析我国养老保险资金管理 　　摘 要：改革开放后，我国已逐渐建立了养老保险制度，在社会形式的变化中，也在不断地调整自己的政策方向，但过大的人口老龄化的问题，现在的养老保险制度已不能适应现行社会的需求。近些年来，国内专家学者在不断的为国内养老保险制度谋求发展道路，尤其在政府层面上有着比较多的研究。养老资金预算管理是国家通过法律或者行政上的手段进行筹集并加以管理养老保险基金的收入以及如何处理这些收入的问题，它是我国社保障体系的一部分，也是我国公共财政预算上的一个重要组成部分，就目前而言，我国还没有形成一套完善的养老保险资金预算管理体系。本文希望通过加强对相关理论的研究，从预算编制方法探析我国养老保险资金的管理。 　　关键词：养老保险；预算编制；社会保障制度；资产配置 　　社会养老保险资金预算管理是在国家政策调控下??真实的反映、管理以及监督社会养老保险资金的收支活动以及其他重要运行的基本重要工具， 最能够如是的反应相关收入的公平分配问题、社会经济的稳定发展以及国家预算的整体上的调控功效。在经济发展的大前提下，我们必须充分的认识社会养老保险基金预算的必要性， 积极筹划建立相关的社会养老保险资金预算编制方法。 　　一、我国养老保险资金的预算编制的概述 　　养老保险预算的实质是一种公共财政的分配。养老保险是一个公共性的产品，它从属于“市场失灵”中的领域。因为市场经济的本性是无法去组织养老保险体系，为弥补这一缺陷，就需运用低效率的政治权威去实行有效地资源分配。 　　从财政属性来看，养老保险预算是我国国民经济重要的一环，它是透过相关税收、国家资产的收益以及资费等多形式的所收缴上来的一种预算性的资金，最后还要通过政府的财政拨款去进行支付，积极参与到社会上的产品分配的过程。养老保险资金的预算编制则是国家按照法律规定，依照编制办法和程序进行，实现养老保险基金征缴、发放、运转。 　　二、我国养老资金预算编制所存在的问题 　　我国养老资金预算编制所存在的问题有以下几点： 　　（1）责任不清晰。一是中央政府与地方责任分配上存在许多问题，造成责任难以明晰。我们知道，养老保险是一个全面性调控收入分配性的调节，理应划分为中央政府来进行全面的负责，而不是由中央与地方共同承担。[ 　　（2）征收的标准不规范。我国养老保险的征收实行城镇与农村两套班子，他们的征收范围以及征收的资费都是不一样的，这就造成养老保险资金的难以管理的现状，也造成了征收的成本在增高，严重不利于养老保险资金的有效地科学管理。 　　（3）养老保险资金的管理体制没理顺、不统一，当前，涉及养老保险的主管部门就有卫生、民政以及社会保障局，由于各个职能部门出台了自从养老保险征收的体制来看， 职工的养老保险的费是由地税部门进行征收的， 对于机关事业单位中的养老保险的费，则是实行的地税、社保的部门分征体系。 　　三、从预算编制角度分析我国养老保险资金的管理 　　养老保险资金预算是与我国政府的公共预算以及国有资产的经营的预算一样，均是有养老保险预算的收入和养老保险预算的支出的两大部分组成。在这一方面，西方一些国家做的比较好，例如：瑞典建立基本养老金、辅助养老金和企业年金等，由议会通过立法给予保障，其中基本养老金、辅助养老金在每一年财政预算中由议会进行财政划拨。对此，切实的结合我国现在的养老保险资金预算的试点情形，有如下的设想。 　　养老保险预算的收入。我国养老保险预算的收入大致上有三大部分组成。 　　一是通过政府的公共预算中转入，利用一般性的税收收入，将它们应用到养老保险基金中，从这一部分的资金安排，就可以看出政府是在承担一定社会责任，这也是我国政府应当做的。 　　二是养老保险基金的收入，也就是基本的养老保险基金的收入。同时还应当包括政府在国有资产中的经营预算中，所划转的收入以及向社会所筹措的资金。历史现状表明，我国没有长期的社会保障（包含养老保险）的积累、经营，给人民留下许多这方面的债务隐患，对此，非常有必要对我国的国有资产以及相关的国有资产的增值划拨一部分到养老保险体系中，已对我国养老保险事业的支持。 　　养老保险的预算支出。养老保险预算支出是政府经过多方面的筹集一些养老保险基金的，它透过预算的安排将他们用在养老保险事业中的各项的支出。这些支出项目的原则应当体现与养老保险的收入中的项目所对等的精神。[4]对于养老保险预算中的支出分类，应当能够真实的反应我国养老保险预算中的支出的总体规模，还要能够如实的反应支出中的内容结构。同时为了能够比较清晰地表明养老保险资金预算中的收支的对应关系，就应当依据养老保险中的收入科目的设置，设定相对应的支出科目，这样才进一步完善预算编制。 　　收支的结余。养老保险资金上的结余一般分为上一年的结余、当年的结余和年末的滚存结余。