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基于成本收益视角农村信用社改革与支农目标实现研究 　　摘 要：本文以农村信用社改革的演化路径为切入点，从成本收益的视角对于农村信用社下一步改革进行了理论解析。农村信用社长期发展历程中所形成的“倒逼机制”，决定了农村信用社改革必须先解决其生存问题，才能让其承担更大的支农义务；农村信用社存在“最优支农水平”，表明农村信用社改革与其承担支农义务之间的矛盾并非不可调和，两者之间存在最佳的契合点；通过改革不断提高农村信用社金融支农收益和降低农村信用社金融支农成本，是在确保农村信用社健康发展前提下提升农村信用社金融支农水平的根本途径。 　　关键词：农村信用社；路径演化；均衡 　　中图分类号：F832.35 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2013）02-0084-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.02.21 　　一、农村信用社改革现状 　　（一）县级农村信用社改革现状 　　《国务院深化农村信用社改革试点方案》（国发（2003）[15]号）提出，按照因地制宜、分类指导的原则，积极探索和分类实施股份制、股份合作制、合作制等改革模式；有条件的地区可以进行股份制改造；暂不具备条件的地区，可以比照股份制的原则和做法，实行股份合作制；股份制改造困难而又适合合作制的，可以进一步完善合作制。当前，我国参与农村信用社改革试点的30个省（自治区、直辖市）共2000多家县级农村信用社逐步推行统一法人改革，并推动具备条件的农村信用社成立农村合作银行和农村商业银行。 　　（二）省级农村信用社管理机构改革现状 　　从改革实践看，农村信用社省级管理机构存在四种模式（见表1）：一是成立农村信用社省级联社，目前全国包括陕西省在内的大多数省份农村合作金融机构均选择了“省联社+省联社派出地区办事处+县（市、区）联社（或农村合作银行）”的省联社模式。二是直接成立以省级机构为单位的农村商业银行，包括上海、北京、重庆。以上三市分别于2005年8月、2005年10月和2008年6月，在其原农村信用合作社基础上组建农村商业银行。三是先成立省级农村合作银行，再改制成为农村商业银行，如天津。天津于2005年6月成立了天津农村合作银行，实现了由三级法人向二级法人治理体制的转变，并成为全国唯一的省一级合作银行。此后，原塘沽、汉沽、大港三家行社于2007年组建了天津滨海农村商业银行，2010年6月，天津农村合作银行在和除塘沽、汉沽、大港以外的其他9家区县信用行社基础上，改制重组为股份制农村商业银行。四是将农村信用社省级联社改组为金融控股公司，如宁夏于2008年12月在原宁夏自治区联社和银川市联社金融业务合并的基础上，吸收国内若干家法人单位和自然人，共同发起设立了股份制商业银行——宁夏黄河农村商业银行，成为全国首家由省级农村信用联社整体改制而成的银行，将省级农村信用社改革向前推进了一步。 　　（三）农村信用社副省级市及计划单列市管理机构改革现状 　　在农村信用社省级管理机构进行改革的同时，部分副省级城市及计划单列市的农村信用社改革也在不断推进（见表2）。2005年12月，深圳农村商业银行在深圳市农村信用社基础上改制组建成立，成为全国首家计划单列市组建的农村商业银行。2009年9月，武汉农村商业银行在武汉市农村信用社基础上改制组建成立，成为全国副省级城市首家农村商业银行。此后，广州、成都等副省级城市和青岛、大连、厦门等计划单列市陆续组建了农村商业银行。 　　二、 农村信用社改革特点 　　（一）农村信用社改革的多层级特征 　　在县级联社层面，产权制度问题是农村信用社经营过程中所产生的一系列问题的源头。产权不清晰一方面直接导致农村信用社在经营决策过程中受中央、地方政府等多方影响。同时，由于在多数情况下，各方目标的不一致，导致农村信用社的经营活动受到极大影响，无法在多目标要求下实现自身的经营目标。另一方面，产权不清晰也是农村信用社出现“内部人控制”问题的重要原因，“内部人控制”下的经营管理不规范、内控机制不健全、监督检查不严格等问题，最终导致农村信用社普遍表现出盈利能力低、资产质量差、历史包袱重等一系列问题。 　　在省级联社层面，一方面，省级联社对于辖区内县级联社自上而下的行政控制由于种种原因凌驾于县联社的股权控制之上，使省联社成为影响县联社经营管理的另一力量，降低了县联社的法人治理结构改革的效果。另一方面，省级联社的特殊地位使其在引领当地农村信用社改革与实现当地政府的政策意图之间进退两难。省级联社以上相关问题的产生对县级联社产权制度改革后的制动功能发挥产生了非常大的影响，因此，农村信用社改革演变成以县级联社改革与省级联社改革为两条主线的多层次问题。 　　（二）农村信用社改革的路径演化 　　就在县级联社改革层面，当前改