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浅谈招标代理在工程招投标中作用 　　摘 要：本文结合近年招标代理工作的实践经验，从招标代理的产生、概念、业务范围、作用及意义等视角，探讨其在工程建设项目招投标这一系统工程中所“扮演”的角色，最后概括出招标代理和招投标制度其实是相互促进、相辅相承的。 　　关键词：招标代理；工程招投标；作用 　　中图分类号：TU72 文献标识码：A 　　1概述 　　伴随着经济体制改革的深化，特别是国家颁布了《招标投标法》及相关配套法规以后，我国招标工作从无到有、从小到大。随着招标投标事业不断发展，我国相继出现了工程建设项目招标、进口机电设备招标、政府采购招标、中央投资项目招标、通信建设项目招标等方面的专职招标代理机构。这些招标代理机构作为专业从事代理业务的机构，拥有专业人才和较丰富的招标经验，为招标人提供招标采购代理服务，对促进我国招标投标事业发展起到了积极推动作用。下面我们仅以工程建设项目招标为例来就招标代理在工程招标投标中的作用作一简单探讨。 　　2 招标代理机构的概念、业务范围和职责 　　2.1 招标代理机构的性质及工程建设项目招标代理的概念 　　2.1.1 招标代理机构的性质。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。作为服务性的社会中介组织，其宗旨就是接受招标人的委托，通过自身“公正、公平、公开、规范、合法”的专业服务，为招标人提供招标代理。招标代理机构既是招标人与投标人之间联系的桥梁，同时也是行政监督部门管理招标人的招标行为的纽带。 　　2.1.2 工程建设项目招标代理的概念。工程建设项目招标代理是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。 　　2.2 招标代理机构业务范围 　　招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务，应当遵守《中华人民共和国招标投标法》和《招标投标法实施条例》关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。 　　就工程建设项目招标而言，按照《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务，乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务，暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。 　　2.3 招标代理机构职责 　　根据《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定，招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：（1）拟订招标方案。（2）编制和出售资格预审文件、招标文件。（3）组织审查投标人资格。（4）编制标底、工程量清单和最高投标限价。（5）组织投标人踏勘现场。（6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标。（7）草拟合同。（8）招标人委托的其他事项。 　　3 招标代理机构存在和发展的必然性 　　3.1 与国际惯例接轨的需要 　　20世纪80年代，我国开始利用世界银行贷款进行建设。按照世界银行要求，采购必须实行招标投标。由于当时许多项目单位对招标投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，为满足项目单位需要，从事招标代理业务的机构应运而生。 　　3.2 必须招标制度的实行 　　2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》实施，标志着我国正式以法律形式确立了招标投标制度。该法第3条明确规定，中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。根据《中华人民共和国招标投标法》，工程建设项目属以上必须招标的范围，且招标人又不具有编制招标文件和组织评标能力的，必须办理招标代理委托事宜。 　　4 招标代理机构的现实意义和作用 　　4.1 专职代理机构拥有降低交易费用的比较优势 　　一般来说，现在进行招标采购的资源，如工程建设、设备材料和一般服务，都是能够从市场上通过交易购买到的通用性资源，如果业主采购的资源是通用性资源，委托代理机构采购，更容易实现交易成本最小化的要求和目标。尽管业主采购通用性资源时可以自己组织招标，并且在现有的市场条件下也可以以较小的转换成本寻找交易伙伴，从而实现采购交易，但毕竟业主一般是“一次性”采购招标，重复或反复进行招标的机率很小，从整个社会分析，其对招标的投入产出是不经济的。而招标代理机构是专门从事招标业务的专业化服务机构，具有招标所需的信息、