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东北地区转变对外经济发展方式制度创新 　　摘要：实施东北老工业基地振兴战略以来，东北地区对外经济发展水平有了长足的进步，对外开放步伐明显加快。但是，仍然存在对外贸易比重偏小，出口产品附加值较低，经济增长仍然以增加投资为主要驱动力等突出问题。鉴于此，在分析东北地区对外经济发展的现状和特点的基础上，提出了加快对外经济发展方式的制度创新的有效途径。 　　关键词：东北地区；对外开放；制度创新 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）05-0249-02 　　改革开放以来，东北地区对外开放水平有了一定程度的提高，但对外贸易占经济总量的比重偏小，出口产品以低附加值产品为主，经济增长仍然以增加投资为主要驱动力。这种主要以低成本高投入、低效益高消耗为手段的粗放型对外经济发展方式，不仅缺乏国际竞争力，而且加剧了资源短缺，妨碍了区域产业结构的优化和经济的稳定健康发展，已不能适应经济发展方式的未来转变趋势。东北三省必须在科学发展观的指导下，通过制度创新，建立注重效益和效率的对外经济发展新模式，促进国民经济又好又快发展。 　　一、东北地区对外经济发展的现状 　　实施东北老工业基地振兴战略以来，东北地区对外经济发展水平有了长足的进步，对外开放步伐明显加快。从对外贸易上看，2004年东北地区进出口贸易总额为419.2亿美元，占全国的3.63%；2008年，东北地区进出口总额为1086.9亿美元，占全国的4.2%，比2004年略有上升。从分省情况看，2009年，吉林省外贸进出口总值达到117.47美元，黑龙江省为162.2亿美元，而辽宁省为629.2亿美元，占东北地区对外贸易总额的69.2%，比黑龙江和吉林总和还要高出38.4个百分点。可见东北三省对外贸易存在明显的区域不平衡，辽宁省的对外经济开发水平在东北地区一枝独秀。 　　从外商直接投资来看，2009年全国实际利用外商直接投资为900.3亿美元，东北三省为189.4亿美元，占全国的21%，而2000年东北三省仅占全国的6.6%（表1），说明东北利用外商投资有了大幅增长。从内部看也存在着区域不平衡，2009年辽宁省利用外商投资为154.4亿美元，吉林省为11.4亿美元，黑龙江省为23.6??美元，辽宁一省就占东北三省的81.5%，其他两省总额不及辽宁省的1/4。值得注意的是，在利用外商直接投资方面东北呈现出向第三产业倾斜的特点，如辽宁省2009第三产业实际利用外资79亿美元，占全省总额的51%，说明外资投向开始向第三产业转移，这顺应了产业结构调整的大趋势。 　　二、东北地区对外经济发展方式的特征分析 　　（一）外向型经济不突出 　　东北地区对外经济的明显特征是进出口贸易总额偏低，出口比重小。东北地区同珠三角地区（指广东省）（本文珠三角地区仅指广东省，有学者认为应当包括香港）和长三角地区（包括上海、浙江和江苏）相比仍有较大的差距。2008年东北进出口总额为10869亿美元，仅占全国水平的4.2%，而2008年珠三角进出口贸易总额为6832亿美元，占全国的26.7%，长三角地区进出口贸易总额为9255亿美元，占全国的36.1%，分别是东北的6倍和8.5倍（见图1）。可见，与全国的外贸依存度过高的现状相反，东北地区的对外经贸发展仍处于初级阶段，外需对经济增长的拉动作用有限。 　　与沿海地区相比，东北三省对外开放水平还存在很大差距，最为突出的是出口占GDP比重偏小。2008年，东北地区出口额为4336亿元，占GDP（2008年为28196.5亿元）的比重为15.4%，普遍低于全国平均水平（32.5%），比长三角和珠三角地区更低：2008年长三角地区出口占GDP比重达58.7%，珠三角地区出口占GDP的比重高达89%（见图2）。这表明东北三省外向型经济发展严重滞后于沿海发达地区。出口水平偏低成为东北三省外向型经济发展的瓶颈。 　　从利用外资规模看，东北地区利用外资和对外投资规模偏小，且分布不平衡。东北三省除了辽宁省由于其特殊的沿海地理位置优势在利用外资和对外投资方面有一定规模外，其他两省规模都普遍较小。2009年吉林省实际利用外资35.67亿美元，仅占全国（918.04亿美元）的3.9%，而经济发达的广东省当年实际利用外资195.35亿美元，是吉林省的5.48倍。由于外资总体规模较小，对经济的带动作用十分有限，制约东北地区的经济发展。 　　（二）出口产品资源性明显 　　东北三省的对外出口资源性特征明显。在出口产品中，初级产品如农产品、轻纺产品和资源品比重较大，高新技术产品和机电产品较小。2009年吉林省粮食出口23634万美元，服装出口52832万美元，两项就占本年度吉林省总出口额313154万美元的24.4%。黑龙江省近年来对俄出口也主要以轻