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探索交通行业“督查督查”安全管理模式 　　安全督查事务中心的成立，是北京市交通委员会创新安全管理体制和工作机制的一次尝试，在全国交通运输行业安全管理领域尚属首例。 　　随着首都经济水平的迅猛发展，诱发交通突发事件的各类因素猛增，交通安全管理面临巨大压力。为适应交通行业大发展的需要，北京市交通委员会成立了安全督查事务中心（以下简称“督查中心”）。 　　督查中心成立的背景是什么？它主要承担哪些职能？在安全督查中有哪些工作思路？为了对这些问题有一个更加详细的了解，本刊记者采访了北京市交通委员会党组副书记、副主任张树森。 　　记 者（以下简称“记”）：张书记您好！首先请您介绍一下督查中心成立的背景。 　　张树森（以下简称“张”）：自2008年奥运会前夕，北京市交通委员会启动安全督查工作以来，督查工作在确保重大政治活动和重要节假日期间北京市交通行业安全稳定方面，发挥了不可替代的作用。 　　2011年7月5日，北京地铁4号线动物园站发生电梯溜梯事故，在社会上造成了不良影响。面对交通行业日趋严峻的安全形势和日益繁重的工作任务，从落实企业安全生产主体责任和政府部门安全监管责任角度出发，市交通委主任刘小明提出了建立安全督查专职队伍的设想，得到了市交通委领导班子成员和“两局一队”（北京市交通委员会路政局、北京市交通委员会运输管理局、北京市交通执法总队）的支持。 　　按照刘小明主任的要求，我们组织北京市交通委员会安全监督与应急处等相关处室，与北京市人力资源和社会保障局沟通协调，筹划成立专职的安全督查队伍，力争实现安全督查工作的常态化、机制化。2012年3月2日，北京市机构编制委员会办公室正式批复，同意设立督查中心。 　　记：督查中心的主要职能是什么，交通安全督查工作通过什么形式得以落实？ 　　张：督查中心为北京市交通委员会所属全额拨款事业单位，主要职责为：受市交通委委托，承担对“两局一队”贯彻执行有关安全法律法规规章，依法履行安全监管职责的情况进行监督检查的辅助性、事务性工作。督查中心以履行“督查的督查”职能为核心，对行??监管部门落实安全生产监管职责，对交通企业落实安全生产主体责任进行督查。 　　督查中心的督查对象为“两局一队”和交通行业企业两个层级。对交通行业企业的督查，实际上也是对“两局一队”监管职责落实情况督查的重要组成部分。一是对“两局一队”采取定期督查、不定期抽查与重点督查“三结合”的方式，督查其履行安全监管职责情况。二是突出重点，对交通运输企业，采取日常性安全检查与随机抽查相结合的方式。 　　督查中心制定了“三回合”督查流程。为了完善督查手段，切实解决“督而无力”问题，对交通企业按照市属国有企业和其他交通企业分别采取不同的督查流程。对市属国有交通运输企业采用“一线场站——分公司——集团公司”的三级督查整改流程，对于一般交通运输企业采用“企业——城区管理处——运输管理局”的三级督查整改流程。督查中心“三回合”督查流程具体为：第一回合，督查中心对企业进行督查，发现问题下发整改通知，在规定时限进行回查，问题整改，第一回合结束；若问题未整改，督查中心向属地行业监管部门或市属国有企业分公司下达整改通知书，由属地行业监管部门或市属国有企业分公司督促企业整改，问题整改，第二回合结束；若问题仍未整改，督查中心将报请市交通委，市交通委向“两局一队”或市属国有企业集团公司下达整改通知单，督查中心在规定期限内第三次进行回查，问题整改，第三回合结束。若问题仍未整改，督查中心将启动约谈问责机制，报请市交通委，由市交通委相关领导约谈行业监管部门或市属国有企业领导。三个回合，调动了监管和执法力量，解决了督查中心执法手段不足的问题，也提升了督查力度。 　　记：2012年是督查中心各项业务开始启动的“开局之年”，请问重点开展了哪些工作，“督查的督查”取得了哪些实效？ 　　张：2012年，督查中心主要开展了3个方面的工作。 　　开展联合督查。督查中心联合北京市其他有关单位开展联合执法检查。如：与市安全生产监管局建立联动检查机制，先后对本市公路工程施工等重点行业开展联合执法检查。 　　开展重点督查。督查中心建立了重点时期的安全督查机制，针对公交、轨道、道路客运等重点行业，组织开展重点检查与专项检查、日常巡查与不定期抽查相互补充的检查方式。对安全隐患整改形成动态管理机制，在日常管理中，对隐患动态进行分类排查、评审挂账，并逐一督促企业及时整改。在前期督查中，发现个别基层单位安全隐患不能及时整改，如：地铁四惠站严重漏检，六里桥长途客运站候车室西侧安全门锁闭，部分汽车维修企业调漆房未安装排风设备和防爆灯等。督察中心对出现的24个具体问题提出了限期整改要求，同时抄送行业监管部门、属地监管部门和被检单位的上级部门。《隐患整改通知单》发出以后，得到了运输