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创业支持体系中荆州市地方政府主体职能研究 　　摘要：政府创业政策是青年学生创业支持体系中的重要支持体系之一。在对湖北省荆州市进行了抽样调查的基础上，从创业政策系统性角度出发，论文分析了目前地方政府主体职能发挥存在的不足和认识误区，并提出了提高地方政府主体职能在构建大学生创业支持体系中的改进策略。 　　关键词：政府主体职能；支持体系；发展趋势 　　一、背景 　　自党的十七大报告明确提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的方针以来，全国上下掀起了一股“全民创业”的高潮，各地相继制定相关的规章制度，拨出专项扶持资金，鼓励广大民众积极投身到自主创业中。为深入贯彻落实党的十七大精神，荆州市实施积极的就业政策，进一步促进创业带动就业。2008年，荆州市开展了创业促就业全民行动，总结推广了沙市区“百姓创家业”、荆州区“双联双创”（机关联社区、干部联创业户，创充分就业社区、创信用社区）、松滋市“11233”（一个创业服务区、一个工作服务站、二个创业培训基地、三条自主创业街、三个创业示范基地）、公安县返乡农民工回归创业、石首市实施“新市民工程”统筹城乡就业创业、洪湖市积极引进国际援助项目开展对湿地渔民的转移创业培训等基层工作经验。2009 年荆州被确定为首批创建国家级创业型城市以来，以创新促进创业，以创业带动就业稳步推进创建工作。 　　近年来，为认真贯彻落实中省各项扶持创业促进就业政策，市政府先后出台了《关于进一步做好扶持创业和促进就业工作的实施意见》、《荆州市国家级创业型城市创建工作方案》等文件，对全市创业促就业和创建工作进行统筹安排和部署。建立健全了扶持成功创业的创业培训体系，提升实训水平和创业能力。为进一步建立健全创业培训体系，荆州市及时出台了《荆州市创业培训师资管理办法》，并建立了全市统一的创业培训师资团，为建立健全荆州市创业服务网络，强化创业指导，完善创业服务，各地均成立了隶属劳动保障部门的创业指导服务部门，专为城乡劳动者自主创业提供创业培训、项目查询、政策咨询、创业见习、开业指导、小额担???贷款、后续跟踪服务等“一条龙”创业指导服务。 　　据统计，至去年，全市新增创业4338 人，带动就业17706 人。调查显示，目前荆州创业促就业及创建工作总体状况良好，各项工作正按照国家级创业型城市创建要求和目标有序开展。基本建立了创建国家级创业型城市的组织领导体系，统筹规划和管理创建工作。逐步完善了推动以创业带动就业的政策扶持体系，不断优化创业环境。 　　二、当下荆州政府的创业支持体系概况 　　为深入贯彻落实党的十八大精神，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进以创业带动就业，推动经济社会更好更快发展，就进一步深化创建国家级创业型城市，荆州市政府颁发了《关于深化创建国家级创业型城市》等一系列政策支持体系。 　　（一）创新和落实创业扶持政策 　　（1）加大财政扶持力度。设立创业引导资金，扶持创业项目的启动、孵化。 　　（2）落实税收优惠政策。各级税务部门要牢固树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的理念，凡是符合政策规定条件的，要不折不扣执行到位。 　　（3）加大规费减免力度。工商、环保、卫生、交通、公安、质监、新闻出版、物价等部门要进一步清理涉及创业项目的相关收费，凡符合规定的创业项目，一律免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。 　　（4）放宽市场准入。进一步深化市场主体增量行动，按“非禁即入”和“能试则试、能放则放、能宽则宽”的原则，实施创业主体“零限制”。 　　（5）建立创新小额担保贷款机制。支持以个人和小微企业为放贷主体的小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等中小金融机构的发展。个人小额担保贷款的贷款额度不超过10万，对合伙经营或创办小企业的可按每人10万以内、总额不超过50万的额度实行捆绑式贷款。贷款的期限最长为两年，到期无力还款的，可申请展期一年。在2003年政府主导的小额贷款总额为三百多万，而到2012年小额贷款总额达到了3.6亿。在鼓励青年创业方面，政府对于贷款扶持的力度在逐渐加大。 　　（6）多渠道开发创业孵化基地。加快各类创业基地和园区建设，五年内在全市建成一批国家级、省级和市级重点创业孵化基地。允许将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。 　　（二）优化创业环境 　　（1）改善行政服务方式。建立创业登记证制度，本市创业人员均可申请办证，凭证享受税费优惠、规费减免等扶持政策。建立创业绿色通道，按照“一门受理、转告相关、并联审批、限时办结”的要求，提供项目审批、工商登记、税费减免、小额担保贷款、创业培训、创业指导等“一条龙”服务，并对符合规定的申请事项实行通过性审核。并且积极推进创业孵化基地建设，鼓励创业孵化基地为高校毕业生提供良好的创业场所和服务，对自主创业的