中国城市环保设施运营管理现状与问题.docVIP

中国城市环保设施运营管理现状与问题 　　【摘 要】根据新中国的政策走向，我国在城市环保设施方面的管理不断地朝着市场经济化的方向发展，而环保设施在运营上的程度也在不断提升，也使得相关机制与产权方面的理念革新也在不断地进行中，基本产生了多方投资的大概情况，而环保作为一种企业形式也在激烈的市场竞争中不断地得到发展。不过就社会主义现阶段来看，我国在市场经济制度上仍旧有十分不完善的地方。本文主要对环保设施运营管理现状提出了相关见解。 　　【关键词】中国城市；环保设施；运营管理；现状；问题 　　由于我国在经济方面快速与稳定的增长，我国政府目前对如何保护环境的重视程度日益增强，跟环境保护方面相关的硬件器材等也在不断增加。但是目前，许多污染处理等环境保护的管理模式仍旧处于上个世纪的计划经济概念里。而环保设施在现阶段社会大生产和大发展的大潮流里必须要顺应其走向，不断地参与市场竞争，逐渐形成企业化、市场化等经营与管理的模式。有效地为我国的环保事业出一份力，实现人与环境的和谐发展。 　　1 我国环保设施运营与管理的现状 　　1.1 污水处理厂的运营模式逐渐多样化 　　就现在的污水处理环节中，除去本身的委托运营手段与模式之外，还兴起了一系列多样化的主流模式。 　　比如：BOT（即从建设过程经由运营过程最后转到移交过程）与TOT（即以移交过程经由相关运营过程再回到移交过程）等。 　　1.2 城市对于环保设施的投资逐渐多元化 　　在过去的十几年间，全国各大城市相继推行了符合当地特色的投资手段，并且根据实际情况作出了对于产权和经营权等在转让以及移交等方面的改革。 　　另外，各大排污企业进行合资然后再统一投资、或者投资方靠自身原有资产或贷款等形式进行投资、当地企业与政府携手合作共同进行投资等逐渐多元化的投资手段也日渐成熟。 　　1.3 体制和产权陆陆续续进行改革 　　现阶段改革的趋势是政府与企业、资金以及其他事务要划分开来。政府要由原本的行业管理逐渐朝着市场监管的方向进行改变，同时企业方面应该加速其制度的改革，要在所有制的种类数量上有??提升。 　　1.4 环保设施运营的成本缩小、效率提高 　　在城市环保方面的设施运营中，决定其可持续的战略基础是其价格。如果没有一个合理的定价机制来保证其良好的经济基础，那么环保设施的运营就无法在一个长期的时间段内进行不断地循环发展。 　　要有效地进行定价机制，那么就要节约成本，而一旦能节约一定程度的成本，其运营的效率也能得到保证。 　　2 我国环保设施运营与管理的问题 　　2.1 环保设施市场化没有形成定价制度 　　要将环保事业进行市场运营，就必须要有一个准确定价，以此来对运行的相关设施及其维护进行相关责任的承担。企业希望利益达到峰值，而公众并不希望有多余款项的缴纳。 　　以部分城市进行垃圾处理费的征收情况为例：一方面，城市所收集的费用由于不能准确地判定垃圾产生的来源以及数量，因此无法做到根据垃圾量来征收费用，而所征收的费用几乎不到实际需要费用的一半。也正是因为收费制度存在缺陷，因此整个运营体制就无法更有效地进行下去。 　　因此，定价机制的复杂性决定了其必须要通过不断地实践和调整才能较好较平稳地投入运营。 　　2.2 企业并没有进行全面改制 　　目前，全国范围内不少城市在环保设施的运营中由于产权制度的落后，导致政企不分等现状。基本依靠政府财政部门对于相关款项的全权拨款，可以说，并未在核算上实行企业的独立性。如果没有相关的改制，那么企业就不能进行自负盈亏，同时也无法起到鞭策作用。 　　以城市污水厂的设计为例：由于单纯做设计工作的设计院并没有对污水处理厂的实际运营进行过考察，对相关的工作细节并不了解，同时，在设计上也并没有从成本是否最小化的节约角度出发，更不用说还要对成本进行相关的评估与整合。另外，还存在着诸如效率低、人员水分高等系列问题。 　　2.3 管理体制现阶段暂时无法满足市场化改革需求 　　（1）目前管理部门有不少仍旧保持原本的管理思路以及手段，无法真正投入地对市场化投资主体在整体运营方面以及其实际工作效果方面进行监管。 　　（2）既有管理制度没有对责任有明确分工，导致责任的推卸。 　　（3）国有资产的相关管理部门并没有改变原本僵化的思路。 　　（4）主观部门本身所管理的工作过于繁琐，同时存在缺失现象。 　　2.4 投资与融资的体制暂不能很好满足现行经济体制 　　我国的投资仍旧以政府为主，并没有考虑到社会投资的份额。另外，政府在管理上的理念很难确保环保设施的市场运营，以行政审批来作为对相关项目进行投资的决策则使得政府同时分饰多角，难以保证自身的工作效率与自觉性。而且就管理本身和市场配置来看，政府并没有发挥出自身应有的优势，同时，政府直接指定项目的投资方等市场体