北京大学宪法与行政法研究中心基地建设情况汇报-泰州姜堰区卫生.PPT

2012年各科室案件完成的比例 证据的种类 1、书证 2、物证 3、证人证言 4、视听资料、计算机数据 5、当事人陈述 6、鉴定结论 7、现场笔录、勘验笔录 电脑制作文书的问题 制作时联想打错字 复制时不修改（完全复制） 告知书、决定书中该单位不改为你（单位） 多页的文书只需第一页上打文书名称 格式多样，字体不统一 说理式文书存的的问题 传统处罚文书说理性欠缺的表现及弊端 1、基本上不表述执法程序 2、证据表述太简单，对如何采信证据不作分析 3、叙述案件事实简单化、粗线条，清晰、完整程度不够 4、格式化地表述定性处罚理由，欠缺有针对性的法律推理和法理分析 对说理式处罚文书的认识误区 一、认为，处罚文书的说理，仅限于处罚决定书中对法律适用部分的说理，或者仅限于处罚决定书中的“本局认为”部分。 二、认为，处罚文书篇幅越长内容越多就越体现说理性。 三、认为必须严格按省局示范的格式来说理，在格式上不能有特色；有的人则认为说理不能有任何框框，应当允许文书制作者天马行空地自由发挥。 说理式执法文书制作原则 （一）法定职权原则：执法文书说理必须在卫生行政机关职权范围内，围绕具体行为进行； （二）依法说理原则：执法文书说理，要尽可能的引用法律、法规、规章的规定，对照个案事实情节进行，切忌凭个人的理解和推测。法律、法规无明文规定，但与本案事实、依据情节等密切相关的因素，应遵循法律原来理和法制精神适度说理辩法。 说理式执法文书制作原则 （三）突出重点原则 执法文书说理要结合个案特点，具体问题具体分析，焦点问题重点分析，切忌面面俱到，长篇大论，说理式执法文书要针对违法行为的构成要件、法律法规的竟合适用、自由裁量有关情节、当事人的陈述申辩理由等进行说理，以达到以理服人的执法效果 说理式执法文书制作原则 （四）紧扣事实原则：说理式执法文书要以事实为依据，层层递进，前后呼应，切忌说理与事实脱节，说理与事实矛盾。执法文书中“查明事实”部分是核心、是基础，认定的事实部分必须有证据的支撑，认定的事实部分必须为说理做好铺垫 说理式执法文书的基本特点 1、讲清违法事实的事理，说明当事人“为什么违法”。要以调查核实的证据为基础，紧扣违法行为构成的要件，做到“三清”。 一是要讲清当事人的基本情况，说明被处罚主体资格合法； 二是要讲清违法行为的事实，按照何时、何地、何行为、何后果等基本要素，对行为具体表现，涉案标的物的数量金额、违法所得等情况具体叙述，并对于有证据证明当事人主观意图、违法手段、违法后果的，适当作出客观评述； 说理式执法文书的基本特点 三要列清证明违法事实的证据，并指明其要证明的内容。 证据列述应进行适当归纳，按证据主次顺序（或者时间先后顺序）排列。对计算机数据、视听资料等证据应说明收集证据的方式、形式等以体现该证据取得的合法性 说理式执法文书的基本特点 2、讲清定性用法的法理，说明当事人“违反了什么法”。 一是要在认定事实的基础上，结合有关法律、法规或规章的具体规定，遵循法律适用原则，客观公正分析当事人行为性质，对违法行为进行准确的定性。 二是要全面准确的引述法律、法规的具体禁则内容，指明当事人行为具体违反何法、何条的那一项禁止性规定，具体构成什么违法行为。 说理式执法文书的基本特点 三是要详实引述与禁则相对应罚则对应内容，以备作出公正裁罚。案件定性要从违法行为构成要件入手阐明法律，特别是在法律、法规、规章之间产生竟合或者同一法律规范中出现法条竟合时，更应详加阐述相关法理。 说理式执法文书的基本特点 3、讲清程序正当的公理，说明“用何方式步骤处罚”。 一要交代案源，表明案件查办合法启动 二要说明执法程序，将案件执法过程中实施的行政强制、处罚或听证告知、是否听取和采信陈述申辩意见、是否举行听证等涉及当事人权利的事项告诉当事人 说理式执法文书的基本特点 三要告知履行方式、期限及拒不履行的后果，敦促其主动履行处罚决定； 四要告知救济权利、期限、行使方式和途径以及救济权利的行使不影响行政处罚决定执行等事项，让其享有并可充分行使法定救济权。 说理式执法文书的基本特点 4、讲清自由裁量的情理，说明“为何这样处罚”。行政处罚自由裁量主要对处罚种类或者罚款幅度的裁量。 一要遵循通用的比例制原则，避免同案不同罚、处罚显失公正等情形的产生 二是要将当事人主观意图、手段、情节、危害后果等相关因素对照从轻、减轻、从重、加重处罚的法定（或酌定）情节，作出公正裁量 说理式执法文书的基本特点 5、讲求严谨规范的文理，规范文书的形式格式 一是格式要符合统一要求 二是在文书字体、标点符号标注、文字表述等方面必须符合现代汉语规范要求，遣词造句要尽量使用书面语言和法律术语，谨防用语“口语化”，禁止使用生僻字。 说理式处罚