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基于财政视角社会保障房供给困境分析 　　摘要：社会保障房近年来供给幅度很大，但同时也出现了政府、开发商和购房者或租房者均不满意的供给困境之中。文章从财政的视角，分别论述了社会保障供给的困境除了本身的准公共商品的属性之外，还有本身的财税体制，财税政策以及与之相应的经济发展中的收入差距过大导致的需求量过大，供需不平衡的原因，并在此基础上提出了相应的诸如改革财税政策，加大中央政府转移支付等相应措施。 　　关键词：社会保障房 公共商品 分税制 财税政策 　　2002-2012这十年中，房子无疑是社会最关注的问题之一。房奴，房贷，限价房，社会保障性住房等词汇不断出现在各类媒体报道中。为了解决中低收入人群的住房问题，政府决定在“十二五”期间建设保障性住房3600万套，为此中央政府并和地方政府签订协议要求必须在2011年10月前开工；另一方面与此对应的确是商品房的建设如火如荼，为什么商品房和社会保障房的供给差别如此之大？本文从公共财政的角度对此进行了探讨。 　　一、社会保障房的公共商品属性分析 　　（一）社会保障房属于地方性的准公共商品 　　公共产品的定义是具有非排他性和非竞争性的产品。社会保障性住房不是纯公共产品，它是一种准公共商品，兼有私人产品与公共产品双重性质的物品。该商品在能提供的范围内，对其所覆盖的保障者，具有非竞争性和排他性。社会保障房的受益者针对的是该地方的达到保障要求的地方公民，因而社会保障房具有地方性。 　　（二）社会保障房的投资主体是地方政府 　　社会保障房主要分为经济适用房，两限房，公共租赁房和廉租房。一方面由于房屋属于不可移动的财产，所以社会保障房的提供必然有其地域性；另一方面由于地方性公共产品的受益对象主要是当地居民，所以投资主体是地方政府，因此地方财政的收入多少对社会保障房的建设起着重要的作用。由于地方政府资金有限，许多地方对社会保障房的申请条件有诸多的限制政策，使得许多外来流动人口虽然长期在该城市工作并对城市发展作出了巨大贡献，却并不具备申请社会保障房的资格，游离在社会保障房的保护范围之外。 　　（三）社会保障房的属性主要是社会属性 　　社会保障房的主要功能是居住功能而不是投资功能，其社会属性表现在缩小收入差距，稳定社会，保障居民的基本生存权和发展权。社会保障房所保障的住宅权是一个基本的民生问题，社会保障房和普通的商品房有一个很大的不同就是商品房的主要经济属性是作为投资品，而社会保障房的主要属性是社会属性。 　　二、社会保障房的现状与问题 　　（一）社会保障房发展的历程 　　改革后我国住房政策由政府直接分配住房的福利转变为高收入和中高收入者购买商品房，中低收入者购买经济适用房，低收入者提供廉租房住房的供应体系，社会保障性住房指后两种。 　　1998年7月3日，国务院发文《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，确定了停止住房实物分配，建立和完善以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系。2007年8月，国务院颁布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，其中将经济适用住房的目标群体从原来的中低收入家庭调整为低收入家庭；2007 年11 月26 日，建设部、发改委、国土资源部等九部委出台《廉租住房保障办法》，明确提出要抓紧建立住房保障体系，建设廉租住房和经济适用住房。“十二五”期间，我国将共计建设3600 万套保障性住房，保障性住房覆盖率达到20%。 　　（二）社会保障房供给的困境 　　社会保障房的建设以公平为目标，目的是扶持买不起商品房的弱势群体。然而社会保障房的供给中，出现了政府、开发商和购房者或租房者均不满意的供给困境之中。政府在社会保障房的提供中不能获取土地出让金的收入而不满意，开发商由于利润限制会想方设法超标准经适房的建设以获取过多的利益，而购房者或租房者由于购买需求得不到满足而产生抱怨，比如廉租房或经适房的位置过于偏僻，配套设施不健全，经适房购买程序审查不严，常常是收入高的人买了经适房而很多中低收入的却没有排上号。 　　三、社会保障房供给困境原因分析 　　（一）收入分配差距过大导致社会保障房需求人数增多 　　基尼系数是反映收入分配差距的一个基本指标，一个社会的基尼系数，若低于0.2表示收入绝对平均；0.2—0.3表示比较平均；0.3—0.4表示相对合理；0.4—0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。根据中国统计局的数据，中国的基尼系数在2003年为0.479，在2009年上升到0.49，2012年基尼系数回落到0.474。可见，中国目前是一个收入差距比较大的国家。 　　（二）分税制下地方政府的财政收入资金缺乏，地方政府本身缺乏积极的动力去建设社会保障房，但是不建设会有政治成本的风险 　　政府提供公共品必须有一定的财力作为支撑，但