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“镇管社区”大型居住社区社会管理模式创新 　　摘要：镇管社区是针对快速城市化特点和大型居住社区的管理要求，为满足大规模人口迁入和集中居住的服务需求而进行的社区管理制度创新。在此基础上，催生了镇管社区模式的体制机制，但是由于政府职能未实现实质性转换、财权与事权不统一，镇管社区模式运行中也存在困境。 　　关键词：镇管社区；大型居住社区；社会管理 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-00-02 　　从20 世纪80 年代开始，我国城市化就开始进入迅速扩张期。随着我国城市内部“经营城市”理念的提出，以改变城市面貌，提升生活品质为目标的“大兴土木”社会工程的推进，拆除城市内部优质地段住宅，将住宅用地转变为商业用地赚取级差地租，动迁大量城区人口至城郊，以改善其居住环境，成为了地方政府的重要行为导向。而大规模人口迁入和集中居住形成了大型居住区，对社会管理提出了新的要求。“镇管社区”就是针对快速城市化特点和大区域管理要求的一种社会管理模式创新。 　　一、“镇管社区”模式的提出 　　上海市宝山区在经济开发和政策安排的双重外力影响下，城市化进程异常迅速。2012年宝山区G镇馨佳园大型居住社区正式运行，至2013年4月底，馨佳园大型居住社区入住居民总人口24475人，其中经济适用房居民12918人，动迁房居民1557人，分别来自杨浦、闸北、虹口、普陀、宝山、黄浦、静安等七区。作为上海市大型居住社区管理模式探索的前沿阵地，G镇努力寻找适合大型居住社区需要的社区管理体制，积极探索实践“镇管社区”管理体制。 　　“镇管社区”概念是1993 年浦东原严桥镇（现属于花木街道）最早提出的，指的是“在现有的行政架构下，以党的领导为核心，以社区共治为方向，以基层自治为基础，在镇与居委之间搭建覆盖各居住区的综合性管理平台、网络化服务平台和协商式共治平台，从而形成公共管理服务有效下沉、社区自治共治逐步发育的一种社区管理模式”镇管社区管理模式的创新，是快速城市化背景下为适应社区发展转型，面对现有的行政体制架构，在社区管理体制机制方面开展的基层社会管理创新。 　　G镇馨佳园大型居住社区的“镇管社区”模式体现为在镇的行政架构下，对镇域内城市化社区实施服务和管理。具体为，通过加强党建引领、文化搭台，积极创建驻区单位、社会组织和社区居民多元参与的平台或机制，实现社区共治。充分发挥社区志愿者的作用，体现民主自治功能，发挥了自我管理、自我服务的作用，实现社区自治。 　　二、“镇管社区”模式的体制机制 　　镇管社区的管理模式，是新形势下郊区城市化快速推进过程中的全新实践和探索。它对于形成服务重心下移、社区资源共享、管理职能明晰、服务项目全面、运作机制顺畅、工作队伍专业的社区管理服务新格局，具有重要意义。这种顶层设计理念指引下的基层社会管理创新，催生了镇管社区管理模式的体制机制。 　　（一）组织体系，创新基层社区管理体制 　　在社区管理机构设置上，按照党政两条线布局：一条是党组织系统，即“镇党委—社区党委—居民区党支部”，在社区管理中发挥领导核心作用；另一条是行政系统，即“镇—居委会联合服务中心—居委会”。社区党委（总支）在镇党委的领导下开展工作，对社区党的建设和管理的全局工作负总责。居委会联合服务中心是镇与居委会之间的“中间管理层”，镇层面成立社区工作联席会议，搭建联合服务中心、政府部门和属地单位间的沟通平台，由镇社管办分管镇长任第一召集人，稳定、城建分管镇长任第二召集人，各职能科室共同参与。镇给予居委会联合服务中心独立的经费预算，保障运转经费。居委会联合服务中心下设综合办公室、物业科、社区事务受理站、文化活动分中心、镇派驻综合执法分队。中心内设部门接受镇条线部门和居民区联合服务中心的双重领导，工作考评以中心为主。居委会联合服务中心是承接政务的办事机构，承担政府职能在社区的延伸，完成镇政府交办的各项工作，并接受镇政府各职能部门的指导。组织发动社区居民、驻区单位、社团组织、群众团队、志愿者等各方力量，参与社区管理。 　　（二）协商共治，构建社区事务共管机制 　　社区共治是镇管社区的重要内容。在“小政府、大社区”的现状面前，要在现有的镇行政架构和财政支撑体制下，管理好、服务好不断扩大的城市化社区，用最经济的行政效能与成本，实现与中心城区同等标准的社区管理与社区服务，就必须坚持社区共治的理念，充分利用区、镇和社会的管理服务资源，积极创建驻区单位、社会组织和社区居民多元参与的平台或机制。G镇馨佳园积极探索搭建社区共治的平台，建立物业管理联系会议、商业管理联系会议，设立社区事务受理站、卫生服务中心，组建组合执法队，联合派出所、居委会、物业公司、社区志愿者等力量，搭建政府、企业、居民多方共同商议社区事务的平台，共同