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对山区农业基础设施建设思考 　　摘要 纳雍县地处西部贫困山区，农业基础设施薄弱，已严重制约农业农村经济的发展。该文以贵州省纳雍县为例，阐述该县农业基础设施建设现状，分析存在的问题，并对于下一步如何开展工作提出若干对策，以供参考。 　　关键词 农业基础设施建设；现状；问题；对策；贵州纳雍 　　中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）16-0303-01 　　改革开放以来，我国农业基础设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到不断改善。但是由于历史及人为因素的影响，欠发达地区尤其是西部欠发达地区，农业基础设施建设滞后，已成为严重制约山区农业发展的主要因素[1]。纳雍县地处贵州西北部，农业人口占总人口的94.6%，是一个以农业生产为主的农业大县，是一个经济发展滞后、农民收入水平较低的国家级贫困县，由于历史、交通、区位等客观因素的制约及社会、人为因素??影响，农业基础设施建设滞后，已严重影响和制约纳雍县农业和农村经济的发展。因此，加强农业基础设施建设调研，强化农业基础设施建设，对于解决山区三农问题、全面建设山区农村小康社会具有特别重要的意义。 　　1 现状 　　1.1 农田水利设施建设 　　近年来，纳雍县积极向上争取项目和资金，大力抓好烟水配套工程、小流域综合治理工程、土地综合整治等水利重点工程建设。先后完成烟水配套工程项目14个，投入资金8 226.11万元；建水池488个，总容积46 339.5 m3，安装管网1 387.96 km，覆盖耕地0.63万hm2，其中红旗水库灌区烟水配套工程为全国规模最大的烟水配套工程，总投资6 738.38万元，工程覆盖猪场乡、龙场镇、寨乐乡、沙包乡4个乡镇的38个村，灌溉面积3 400 hm2；完成乐治镇省级大规模土地整治项目，总投资2 300万元，整治土地620 hm2。加上小水窖、小水池建设、企业自投水利建设等小型农田水利建设项目，全县实现有效灌溉面积1.562万hm2，占总耕地面积的50.9%，农业人均有效灌溉面积达到186.67 m2。 　　1.2 农村交通设施建设 　　2008年以来，纳雍县坚持“公路围绕产业转”、“修老百姓想修的路”的指导思想，围绕“通达、通畅”目标，着力解决群众“行路难、路难行”问题。全县共建设通村公路1 555.2 km，建设通乡、通村油路140.214 km，全县479个行政村全部通公路，24个乡镇通油路，加上通组路建设，田间机耕道建设，有力地改善了农业生产交通运输瓶颈。 　　1.3 农业技术推广体系建设 　　积极向上争取项目和资金，大力加强农业技术推广体系建设。目前全县25个乡镇“农三站”建设已基本建成，县土壤化验室已建成投入使用，农产品质检中心、动物疫控中心已建成即将投入使用，有力地改善了纳雍县农业技术推广条件，极大地提升农畜产品的安全水平和市场竞争能力。 　　2 存在的问题 　　2.1 农业基础设施建设投入不足 　　一是在资金投入中要求地方配套资金，因市、县财政困难，匹配资金不足，导致对农田水利基本建设总体投入不足[2]。二是国家投入的资金多用于大中型农田水利设施建设，而对于伸入到田间地头的支渠、毛渠等排灌设施投入则较少。三是水利设施建成投入使用后，管理维护资金严重缺乏，管理缺位，农田水利设施年久失修，损毁严重，有的工程从建成之日起，就只充当摆设，不能正常投入使用。由于投入资金的不足，严重制约了农业和农村经济的发展。 　　2.2 现代农业发展建设滞后 　　一是土地流转机制不完善，在一定程度上影响了农村承包土地的流转。二是生产手段落后，农业综合机械化水平低，设施农业发展落后，节水灌溉面积小，导致农业生产科技含量低[3]。三是农村现代流通体系、农产品市场体系建设滞后，不能满足现代农业发展对市场的需求。 　　2.3 农业基础设施管理体制有待加强 　　据调查，纳雍县部分农业基础设施工程建成后，因管护措施不到位、责任不到人、资金不落实等，导致项目边建边毁、重复建设[4]。如部分通村、通组公路建设，由于无排水沟和道路维护跟不上，导致道路坑洼不平、损毁严重，难以通车；农田水利设施管理措施不完善，管理不到位，效益难以发挥，造成资金和资源浪费。 　　3 对策 　　3.1 提高对加强农业基础设施建设重要性的认识 　　农业基础设施建设是一项“功在当代、利在千秋”的长期投资事业[5]。各级政府部门要把农业基础设施建设作为一项“基础工程”、“长效工程”、“民心工程”来抓，将其列入重要议事日程，摆在突出位置。 　　3.2 加大对农业基础设施建设的投入 　　要建立和完善以政府为主体，部门、企业、社会、个人投资为辅的农业基础设施建设投入机制，加快农业基础设施建设投入。创新投资机制，建立长效机制，坚持落实工业