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对政府投资项目管理问题一些思考 　　【摘 要】随着我国城市化进程的加快，全国各地城市建设也在蓬勃发展，“代建制“模式陆续在全国各大城市进行试点；近年来，南京市也在不断的加强城市区域的规划和发展，而代建制在南京“试水”已经有十余年的时间了，在城市化进程快速发展的今天，“代建制”已成为未来政府投资的一种趋势。 　　【关键词】政府投资；代建制；问题；对策 　　1、我国政府投资项目管理模式的现状 　　1.1 工程项目指挥部型 　　政府投资工程项目的指挥部管理模式是指因项目而设一个临时的行政管理机构，该机构一般由政府的一个或多个相关部门构成，代表政府行使业主职能。 　　该模式产生于计划经济时期，指挥部领导下的横向联系部门过多，容易造成沟通不力，增加管理成本。因此，目前仅一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工程仍沿用此种模式，因为这些工??投资大、周期长、跨越多个行政区域、涉及的配套建设内容复杂，需要各方的通力协作，因此专门成立指挥部现场协调工程建设。 　　1.2 政府采购型 　　政府投资工程项目采购是各级政府使用财政性资金进行建筑安装工程、室内装饰工程及公共基础设施工程的总承包、勘察、设计、设备供应等，是政府购买商品对生产对象进行加工以满足公共服务需求的过程。与其它政府采购项目相比，政府投资工程项目采购具有采购周期的长期性和采购内容多样性的特点。有利于政府以此为手段对经济进行宏观调控，长期执行有益于不断积累经验、节约资金、提高政府工作效率。但是要使政府采购充分发挥上述优势，必须增强其透明度，引入严格的监督机制。 　　1.3 项目法人责任制型 　　按照国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》要求，经营性建设项目必须组建项目法人。项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责。项目法人责任制的实行有效地扭转了在计划经济体制下的非专业性、临时性、行政管理型的筹建处或指挥部式的项目管理模式，有利于明晰产权关系、突出法人地位，建立有效的约束机制，提高了工作效率和质量，完善了市场机制。 　　1.4 代建型 　　这是最近几年随着改革的不断深化，我国各省市、地区通过探索而出现的对政府投资项目的新型的管理方式。所谓“代建制”，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。代建制可以分为政府机关型、事业单位型和企业型。政府机关型，即由政府主管部门直接负责工程项目建设管理，建设、管理一体化；事业单位型，即政府设立专门的事业单位，从事建设工程的管理；企业型，即在项目计划确定以后，由有关政府部门委托一家企业代行业主职能，由该公司负责全过程的建设实施。 　　2、三种代建制模式分析 　　2.1上海模式 　　上海政府投资工程管理体制改革自 2001 年启动，根据投资、建设、管理、运营四分开的原则，上海重点开展工程建设项目“代建制”工作，先后出台《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》和《上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定》，提出建设交通系统政府投资项目建设管理体制改革实施方案，实行“政府、政府所属投资公司、工程管理公司”的三级管理模式，通过这种模式实现政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离。上海模式中，政府、投资公司、代建单位的权责一致，均在界定的职责范围内，根据国家建设法规、条例和基本建设程序行使权力，履行责任。政府的职责主要包括项目决策、市场选择、监管、评估、市场管理与培育等几个方面。法成立具有独立法人地位的项目法人作为投资者（业主），通过市场逐步培育工程管理公司作为代建单位。 　　2.2 重庆模式 　　重庆早在 2000 年就开始大力推进政府投资工程管理方式的改革，实行“代建制”试点工程已有十多项，从已完工的项目看，无一“超概算”，无一不按期完工。2003 年出台《重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》，这标志着重庆模式已从实践中成长，从个案工程试点一步步走向制度化、规范化运作。目前，重庆市在指定由城建发展公司代理项目建设管理的同时，也在培育市场和走市场化道路上作出积极探索，已开始经过公开招投标程序选择代建单位。重庆市还设想将城建发展公司组建成工务局，对非经营性政府投资工程进行相对集中管理。 　　2.3南京模式 　　2004年南京市先后对中山陵环陵路拓宽改造和快速内环西线南延两项工程的项目管理进行公开招标，经过严格招投标程序，目前两大项目的建设和前期工作顺利开展。这标志着委托专业单位对政府投资性建设项目进行管理的“代建制”模式在南京市成功“试水”。 　　南京市政府制订了《南京市政府投资项