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《行政强制法》实施中面临问题分析 　　【摘 要】经过全国人大常委会先后五次审议，《中华人民共和国行政强制法》（下简称行政强制法）于 2011 年 6 月 30 日由第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过，于 2012 年 1 月 1 日正式实施。 行政强制法经历长达 12 年的起草与审议过程，融入了各方观点，不论是学术界还是实务界，都对其寄予很高期望，期望行政强制法能够解决行政强制领域“滥用强制权”和行政强制“软”的问题。然而行政强制法实施需要良好的法制环境，这种法律环境包括法律体系、行政相对人法律素质、行政强制主体体系和行政文化等。分析行政强制法文本可以发现，行政强制法本身并不十分完善，加之行政强制法实施的环境条件不佳，行政强制法实施必然遭遇很多问题。有的问题通过完善配套制度或者改善实施环境可以解决，有的问题则是需要通过修改和完善行政强制法才能解决。选择本课题试图分析《行政强制法》实施后可能面临的问题，以期引起相关部门的重视。 　　一部与行政处罚法、行政许可法并称为行政程序立法的重要“三部曲”行政强制法问世。这部法律从1999年开始酝酿，并于2005年、2007年、2009年、2011年4月、2011年6月先后五次提请全国人大常委会审议修改，终于在2011年6月30日下午闭幕的十一届全国人大常委会第二十一次会议上得以表决通过，于2012年1月1日正式实施。行政强制法经历长达12年的起草与审议过程，融入了各方观点，不论是学术界还是实务界，都对其寄予很高期望，期望行政强制法能够解决行政强制领域“滥用强制权”和行政强制“软”的问题，而《行政强制法》的制定和颁布也确实有着较强的理论和实践价值。 　　首先，结构合理且规范了原则体系 　　《行政强制法》共分7章71条，分别为总则、行政强制的种类和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行、法律责任、附则。从上述结构来看，本法是典型的行政法律部门当中的单行法。本法的章节数比较适中，篇幅不大，但是各章所要表述的内容紧扣行政强制的各个方面且兼顾了从实体到程序、从总则到分则、从行政机关实施到申请法院实施行政强制等特点，层次感强。从各个章节的标题，可以很容易看出立法的逻辑性和脉络，便于实践操作。行政强制在执行中遵循的基本原则是《行政强制法》基本精神的体现，它不仅贯穿于整个行政强制理论之中，而且对所有的行政强制行为都起着统领和指导作用，此次《行政强制法》确立了较为完备的原则体系。 　　其次，明确规定了行政强制的设定权 　　行政法治要求行政机关的一切权力都必须有明确的法律规定或授权，行政强制执行权作为一种较为严厉的行政权，也必须源于法律的规定或授权，法律没有规定应予强制执行的，即使相对人没有履行义务，行政机关也不得擅自强制执行。而规范行政强制权的设定，是从根基上进行的权源限制。针对此前我国“乱”设行政强制的问题，此次《行政强制法》明确规定了只有法律和经法律授权在一定范围内的行政法规和地方性法规，才可以有权设定行政强制权，同时增加了设定行政强制的事前论证和实施中的评估程序，将有效改善之前设定权混乱的局面。 　　第三，更加体现以人为本的科学理念 　　《行政强制法》关于“行政机关不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行”及“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”等限制性规定，充分体现了对公民基本权利的尊重和人文主义的价值关怀。用专章对行政强制措施和行政强制执行做了比较严格的程序规定，明确了行政强制措施的一般程序和紧急程序，行政机关强制执行程序和人民法院执行程序。不仅规定了实施行政强制措施应当听取当事人的陈述和申辩，应当事先进行督促和催告，而且对限制人身自由的行政强制措施规定了更严格的程序，有效解决了“滥”用行政强制的行为。 　　第四，行政强制权不得委托 　　为治理行政执法主体“多”“乱”的问题，使得如城管、文化执法大队等相对集中行使行政处罚权的部门应运而生。 　　行政强制法规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。同时，行政强制法还规定，查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。 　　第五，实施限制人身自由强制措施不得超期限 　　规范行政强制措施的实施程序，用一道道严密的程序来约束行政机关，是这部法律的重要内容。 　　行政强制法规定，实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或