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对领导干部应具备法治思维思考 　　摘 要：党的十八大报告对全面推进依法治国进行了集中阐述，特别地强调要“提高领导干部运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，“法治思维”和“法治方法”在执政党报告中的首次出现立即引起了社会各界强烈共鸣。当今的法治时代，领导干部的决策作为一种公共决策必然涉及公共利益，这就要求领导干部必须十分熟悉和善于运用法律，具备一定的法治思维。 　　关键词：领导干部；法治思维；举措 　　中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0086-03 　　法治思维是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。有什么样的思维方式就会有什么样的行为，在当今的法治时代，领导干部必须有一种与之相适应的行政法治思维方式融入行政领导的行政管理活动之中，以便更好地实现经济社会的科学发展，满足人民群众的现实利益诉求。 　　一、领导干部具备法治思维的重要性 　　（一）贯彻依法治国的客观要求 　　党的十八大报告强调提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这是执政党第一次把“法治思维”和“法治方式”写入行动指南，可以说意义重大。从党的十五大确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，到党的十八大提出“全面推进依法治国”，充分说明党的法治思维是一个渐进的过程。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”现实社会中，法治能否取得成功，直接依赖于该社会的公共决策者是否普遍接受了与法治理念相适应的思维方式，是否能够按照这种思维方式去形成预期，采取行动，评价是非，是否肯于承认并尊重按照这种思维方式思考问题所形成的结论，尤其是在此种结论与自己的态度、计划和利益相抵触的时候。历史经验表明，执政者主动、自觉和善于运用法治思??，自然会促进相应国家、地区的法治实践；而一个国家、地区的法治实践又会给执政者更主动、自觉运用法治思维的动力。一旦形成了这种良性互动，即可认为其已进入了法治运作和科学发展的轨道，进入了法治社会的常态。从这个意义上说，领导干部具备法治思维正是贯彻依法治国方略的客观要求。 　　（二）保障改革发展的迫切需要 　　过去三十多年的改革是从计划经济向市场经济转轨的过程，实质上就是行政权力在资源配置中作用逐渐弱化，而市场的作用逐渐强化的过程，同时也是公权力逐渐与利益脱钩，民事主体的权利逐步落实，利益获得尊重实现的过程。由于目前政府职能转变的不到位，对经济主体的干预过多，有的甚至侵犯企业和投资者的合法权益，造成市场扭曲。在领导活动中，还存在着不善于运用法治原则处理政企关系、权法关系、权利义务等现实问题，不能很好地按照经济规律甚至不断发生以权压法、以言代法、以情动法等干扰市场经济发展的现象。这就要求各级政府要积极转变职能，更为主要的是各级领导干部要学会在市场经济条件下运用法律手段进行管理的思维方法和工作方法。今天改革发展已经进入攻坚阶段，领导干部具有法治思维不仅有助于普及法律知识教育和带动本地区、本部门学法守法、依法办事，而且有助于推动社会市场经济体制的建立和整个国家的法治建设，从而保证改革开放和社会主义市场经济的顺利发展。 　　（三）依法行政决策的内在要求 　　行政决策是政府工作的中心环节，无论是一般决策还是重大事项的决策，都是行政机关实施行政管理过程中行政职权的具体体现。现实中个别领导干部仍然习惯于依靠长官意志和简单的行政命令来管理经济、社会和文化事务，在决策中搞地方保护主义、部门利益至上，损害了国家法律和政策的统一。党的十八大报告强调加强法治政府建设，并将依法作为决策的首要条件以及提高运用法治思维解决问题的能力，是因为中国的法治政府建设还没有到位，违法决策现象还比较突出，领导干部运用法治思维解决问题的能力还不够强。作为领导干部，如何避免决策失误，使做出的决策更加科学合理，首先得增强法治意识，即依法办事的意识，这是依法行政的前提。没有法制意识，在决策前根本就想不到要依法。其次是要在法律规定的权限内依法行使权力，依照法律程序来行使职权。只有依法决策才能维护行政机关的权威，才能防止重大决策失误，才能防止损害群众利益。所以，领导干部具备法治思维，运用法律规范来调控领导决策过程，使领导决策行为在法律的范围内进行，并受法律保护和监督，这不仅是实现社会主义法治、依法行政的内在要求，也是实现领导决策科学化的必然要求。 　　（四）妥善化解矛盾的现实要求 　　随着经济体制、社会结构和利益格局的深刻变革和调整，利益主体和