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农村住宅发展政策体系构成及完善对策 　　摘要：农村住宅政策是国家“三农”政策的重要组成部分，在农村经济、社会、生态和文化发展等方面发挥着重要作用。农村住宅政策体系的完善有利于促进农村经济协调发展，促进社会稳定发展，保护农村生态环境，推动传统文化的传承。农村住宅发展政策体系是一项复杂的系统工程，主要包括农村住宅发展规划、农村土地利用政策、农村住宅建设政策、农村住宅供应政策、农村住宅消费政策、农村住宅改造政策、农村住宅处置政策等七个部分。因此，完善农村住宅发展政策体系需要多个领域政策的协调与配合。 　　关键词：农村住宅；政策体系；地域特色 　　中图分类号：F213.2 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2013）02-0071-05 　　农村住宅的发展涉及人口、土地、基础设施与服务设施、生态环境等多方面，关乎民生、农业现代化和城镇化等重大问题，是我国解决“三农”问题、全面建设小康社会的一个重要抓手。为推动农村住宅健康发展，应不断完善相关政策体系，充分发挥政策的引导和约束作用。 　　一、完善农村住宅政策体系的意义 　　发展农村住宅并不是简单地解决农村居住问题，而是通过相关政策的作用机制，影响人口的合理分布，提高农村土地的利用效率。因此，完善农村住宅政策体系，不仅有利于我国整体经济的协调发展，而且能够带动社会稳定发展、生态和谐发展以及文化传承发展。 　　（一）完善农村住宅政策体系有利于促进经济协调发展 　　通过完善农村住宅政策体系，实施宅基地流转、宅基地置换、农村房屋拆迁补偿等政策，能够适当增加农民收入，降低进城农民购买城市住宅的难度，推动农村人口向城市转移，带动城市需求的进一步扩充，为城市经济的可持续发展带来新的动力。通过土地规划、住区规划、耕地保护政策、宅基地复垦政策等，能够实现人口的集中居住，保护和适当增加农田，促进农村土地的综合高效利用，推动农业的规模化经营，促进农村经济的发展。另外，通过农村住宅建设融资政策、产业化促进政策以及古村落民宅保护政策，有利于带动乡村旅游业的快速发展，从而增加农民的非农收??。可见，完善农村住宅政策体系不仅有利于形成城市经济新的增长动力，而且能够促进农村经济的快速发展，对缩小城乡收入差距具有积极意义。 　　（二）完善农村住宅政策体系有利于促进社会稳定发展 　　改革开放以来，我国农村经济一直保持稳定发展的局面。但不可否认的是，目前我国农村仍然存在着一些不利于农村经济甚至社会稳定的因素，如，宅基地、集体土地权属纠纷，留守人群的安全问题，农村基础设施、服务设施投入不足导致农民心理不平衡问题，养老保障、医疗保障、卫生教育等体系不健全问题。通过完善农村住宅政策体系，严格执行宅基地供给政策、宅基地流转和置换政策、房屋拆迁补偿政策等，能够大大减少农村土地纠纷，并推动进城农民尽快融入城市生活。通过完善住宅建设融资政策、住房保险政策、住房保障政策、村房两改政策和家电下乡政策等，能够改善农民的居住条件，有效缓解农民的不平衡心理，化解农村地区的各种社会矛盾。 　　（三）完善农村住宅政策体系有利于保护农村生态环境 　　多年来，我国农村经济虽然取得了很大的进步，但也带来了环境污染和生态破坏等诸多问题。目前，我国不少农村地区的各类垃圾随处堆放，普遍缺乏垃圾的收集处理机制。在农业生产中，各种农药化肥的大量使用严重污染了地下水资源。不仅如此，一些村镇非农产业在发展过程中也带来了不少环境污染问题。还有部分地区甚至存在城市垃圾向农村转移的现象。这些问题导致农村地区人居环境趋于恶化，农村的水、土地、空气等资源遭到不同程度的破坏。而通过完善农村住宅政策体系，强化执行住宅建设技术政策、建材政策和环境保护政策等，基于适当的技术和管理手段。可以有效减少农村生态环境的破坏，避免农村乱砍滥伐现象，保护农村的生态环境。 　　（四）完善农村住宅政策体系有利于推动传统文化传承 　　作为一种文化承载物，住宅往往呈现出一定的文化意蕴。我国地域辽阔、文化资源丰富。尤其在农村地区，普遍受到地域传统文化的影响，形成了不同的特色住宅。然而，受城市建筑文化和国外建筑文化的影响，目前我国农村住宅的地域特色正在逐渐消失，本土建筑文化被不断削弱。这已成为我国农村住宅发展面临的一大挑战。据统计，在过去十年里，我国每天消失80～100个村落，其中不乏具有文化保护价值的传统村落。而通过完善农村住宅政策体系，在执行自筹自建政策、产业化政策、危房改造政策和村房两改政策时，加强政策引导，更多地将地方化特征融入农村住宅建设当中，对古村落民宅予以保护，有利于传统建筑文化的历史遗存与继承。 　　二、我国农村住宅发展政策体系的主要构成 　　农村住宅发展政策体系是一项复杂的系统工程，需要多个领域政策的支持和约束。从国内实践来看，我国农村住宅发展