临安市小水电建设管理存在问题和建议.docVIP

临安市小水电建设管理存在问题和建议 　　摘要：本文从临安市小水电站开发建设的情况，分析了当前的小水电站发展存在的主要问题，并针对这些问题提出了促进小水电站发展的建议。 　　关键词：小水电站；建设管理；问题及建议 　　中图分类号： TV7 文献标识码： A 文章编号： 　　临安地处浙西北，总面积3126.8平方公里,东邻杭州，西接黄山，南连富阳、桐庐和淳安，北靠安吉。境内水系发达，溪流众多，自然落差大，降雨量充沛，水力资源丰富，理论蕴藏量为28.24万千瓦，可开发容量23.16千瓦。 　　随着我省现代水力能源可持续发展战略的实施，临安市利用水力资源丰富的天然优势，科学制定了小水电建设规划，采取国列项目带动、优惠政策鼓动、机制创新推动等有效措施，在农村水电建设与管理方面创新建设机制，科学有序地开发水能资源，积极发展农村小水电，对促进地方经济发展、增加农民收入、保护和建设生态环境，构建社会主义新农村都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。 　　一、临安市水力资源概况 　　临安市地处浙江西部山区，总面积3126.8平方公里,境内水系发达，溪流众多，自然落差大，降雨量充沛，水力资源丰富，分属钱塘江水系和长江水系。其中，属钱塘江水系为纵贯市境中部，为分水江主要支流的天目溪，及位于市境西北部，为分水江主源的昌化溪，流域控制面积2138.2平方公里。 属长江水系为位于市境东部，为东苕溪主源的南苕溪，及位于市境东北部，为东苕溪主要支流的中苕溪，流域控制面积806.4平方公里。 　　二、小水电开发建设及发展的效益 　　1、小水电开发建设情况 　　临安市全市理论水能蕴藏量为28.24万千瓦，技术可开发容量23.16千瓦。目前已开发中小水电98座，总装机21.2万千瓦，占总开发量的92%。今后继续新开发建设电站的难度很大，因此今后开展农村水电工作，应按照建生态水电、创秀美山川、促乡村和谐的要求，加快农村水电工作实现从重项目建设向重行业监管转变、从重经济效益向重综合效益转变。 　　2、小水电开发建设促进了地方经济的发展 　　小水电资源的开发建设增强了地方财力，强化了经济社会发展的基础，在增加能源供给、改善能源结构、促进产业结构调整、保护生态环境等方面发挥着巨大的推进作用。一是小水电项目的实施带动了关联产业的发展，促进了产业结构的优化升级，催生了一批小城镇，增加了地方财力，农村经济、城镇经济和县域经济得到长足发展。已成为临安市主要工业企业的小水电业的蓬勃发展，有力地促进了地方经济的发展；二是农村小水电的发展促进了社会公用事业发展，一些农村水电开发建设后，可向水电站所在村庄、学校低价或免费供电，投资用于当地学校、敬老院、乡村交通、水源供给等公用事业建设；三是村集体开发的农村小水电项目为当地群众提供了就业岗位，增加了农民收入，改善了农村产业结构，加大了工业和农业经济的比重，显著促进了农村经济的发展。 　　3、小水电开发建设促进了生态环境保护 　　随着农村小水电建设的发展，农村普遍实施了以电代燃及节柴节煤措施，实现了可持续发展的目的，减轻了农民生产、生活所需能源主要依赖林木和植被的状况，对保护林木资源、改善生态环境、涵养水源、减少水土流失起到了积极的作用，促进了人口、资源、环境的协调和经济社会的可持续发展，地区经济、社会和生态效益得到协调统一。特别是山区群众一直以来靠砍伐树木作为燃料，水电资源开发以后用上了便捷、安全、清洁新能源，减少了山林的砍伐，保护了现有的森林资源。 　　4、小水电开发建设改善了农村生产基本条件 　　通过农村小水电的开发建设，加快了中小河流流域的整治和治理，增加了水库库容，扩大了灌溉面积，解决了人畜饮水困难等难题，同时也推动了全市节水型社会建设进程。发展以小水电为龙头的山区水利，实现了发电、灌溉、节水等综合效益，提高了水利为农业服务和防洪抗旱保障能力。 　　5、小水电的开发建设增强了地区抗灾供电能力 　　小水电的发展在电网供应中起到“消灾灭火”的调节作用。如浙江省2003年发生的电荒，殃及全省工业经济的发展，影响全省居民的正常生活，由于临安市全市小水电及时有效的供电，让电网得以正常运行，缓解了社会上的各方矛盾，减轻了电荒造成的经济损失。通过一系列的电荒事件，我市吸取教训，转变电力调度思路，积极创新调度机制，重在发挥小水电在大电网停电断电等非正常情况下的调节救济作用，增强地区抗灾供电能力。 　　三、临安市小水电发展面临的主要问题 　　1、投资大、收益低 　　临安市目前可开发水电资源大多地处山区，交通不便，建设难度大，加上近年来材料价格、民工工资涨幅较大，一定程度上增加了建设成本，小水电项目造价过高，特别是地指标难解决、审批环节过于繁琐，费用高。按现在的体制，1个电站建之前必须用2年的时间跑审批，费