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浅析行政复议听证制度构想 　　【摘要】行政复议听证制度是一项非常重要的法律制度，大陆法系和英美法系国家均结合其具体的文化背景、法律传统和行政实践设计了不同且丰富具有特色的行政复议听证制度的内容，并体现出良好的使用效果。但是直到目前，我国还没有建立起来统一的行政复议听证制度。因此，需要重视对行政复议听证制度的构建，更好的发挥行政复议听证制度的功能。本文略探该制度建立和完善的必要性现实意义及措施。 　　【关键字】行政复议 听证制度 听证程序 　　一、 行政复议听证制度的概念 　　有很多的学者认为，所谓的行政复议听证制度就是来源于英国普法上的自然公正，其最基本的内涵是说：“任何人在参加裁判的时候都不能一律的听取起诉人个人的单方面的说明理由，不管是个人还是机构，都要听取另外一方的说明，在此期间，不得对任何一方采取措施和惩罚等行为”。 　　对于我国的一些定义尽管有的明确了什么是行政复议听证的概念，有的虽未明确概念，却也描述了行政复议听证的实质内容和一些内容。 　　还有根据我国有关听证理论中对听证概念的通常表述，可以将行政复议听证的概念表述为：行政复议机关为审查被申请具体行政行为的合法性和合理性，在行政复议决定做出前，召集申请人、被申请人等，针对具体行政行为的事实依据和法律依据，听取其陈述、申辩和质证的活动。 　　二、行政复议听证制度的国外借鉴 　　（一）美国行政立法听证制度 　　美国的行政立法与我国行政复议制度大致相同，但是其主要相似的是在行政法官制度中。行政法官制度是根据联邦行政程序法制定的，大概的意思是行政法官在收到复议申请后，可以根据案情，组织听证。 　　在行政法官宣布听证开始后，行政机关一方要陈述案件情况，并为其提出的行政裁决建议说明理由。并对于这些理由来进行。广义的裁决是指行政机关作出能够影响当事人权利义务的一切具体决定的行为，狭义的裁决是指行政机关对于行政争议作出决定的行为，是行政机关行使司法权的行为。 　　行政机关承担行政复议案件的举证责任，申请人提供相应信息也是行政法官有权??以要求的一项内容，这是我国法律关于举证内容的规定。 　　（二）日本的行政处罚听证制度 　　1994年10月1日，日本的《行政程序法》实施，有关其行政处罚听证的规定也集中体现在这部法律中，这部法律有效的提高了行政透明度，使得公正、效率体现在行政活动中。如何做到公正，这是很难的一个问题，也是必须要做到的问题。要求行政机关要告知当事人进行保障听证，这一重要行为要在行政机关做出处罚前实行。 　　在日本《行政程序法》中有关于行政处罚听证程序内容的规定，限定了应当举行听证条件范围，包括行政机关撤销行政许可证或者剥夺当事人资格或地位的行政行为。 　　（三）行政复议听证程序在我国台湾地区具体规定 　　有关台湾地区的一些情况中发现，台湾地区的行政复议听证制度也进行了一定的体制改革，这个与美国的很多地方有很多相似的地方，他们也都是一样经历了行政化向着司法化演进的过程。 　　经过以上两个国家和我国台湾地区的对于行政复议听证制度的一些建议和分析，我们可以得出由于地理位置，生活环境和经济制度和政治制度的不同和差异有着不相同的制度。但是，随着社会的发展和进步，现在越来越多的国家和地区都在吸收和借鉴其他地区的模式，而作出更有利于本国的制度和政策。 　　三、我国行政复议听证制度的问题与成因 　　对于起步较晚的我们国家而言有很多的不足之处还有待于我们慢慢去完善，听证制度的不足可以借鉴一些西方的听证制度，但在借鉴他们的制度的同时也要考虑我国的基本国情，不能盲目的借鉴和使用。 　　首先，适用范围过窄。政府现在面临的主要问题就是公正与效率的矛盾问题，这就造成了听证程序的使用范围的十分有限。 其次，在适用条件上也是不相同的，在行政复议听证适用条件的不相同也是存在的问题之一。再次，所研究的队伍是很不健全的。为何说所研究的队伍是不健全的，原因在于在外国行政听证制度只规定分离这项原则，意思是指也就不能在从事与裁决和听证行为相容的活动，在现实的行政活动中从事裁决和审判听证的机构或是人员，这是为了保证行政裁决工作各方的公正与公平。因此，主持听证和裁决的机构，前者也不能和后者进行单方的接触，不能同时是调查机构或是追诉者。 　　我国现行听证制度的存在的原因，笔者认为除了我国在《行政处罚法》中规定关于听证程序立法的原则外，其主要还存在以下几方面的内容。最主要的原因是我国落后的法则观念。就意识方面来讲，我国公民的意识是较薄弱的。还未有充分发挥到程序上。现实处理行政问题时，行政相对人对行政机关不按照程序办案是很无奈的，但是大多数相对人选择容忍下来，这样在程序上发挥不出来是十分普遍的问题。 　　四、关于完善行政复议听证制度的规定 　　行政复议听证是行政争议当事人之