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我国政府采购存在问题及改进建议 　　摘要：近年来，在我国政府采购的过程中暴露出许多问题，其主要原因就是政府采购制度的不健全和不完善。因此，必须从多方面加以改进，逐步完善我国政府采购制度，从而规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。 　　关键词：政府采购 社会责任感 预算 监督 　　谓政府采购，就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。为了规范国家财政采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公众利益，我国于2002年6月29日颁布《中华人民共和国政府采购法》，并于2003年1月1日开始施行。该法从政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任等几方面对政府采购行为进行了规范，对节约财政资金、提高财政资金使用效率等起到了积极作用。但一些地方在日常政府采购活动中仍存在着许多问题，天价采购、以次充好、突击采购等怪象经常出现，使意图节约财政性资金的政府采购变得更加浪费。 　　一、我国政府采购存在问题的原因 　　（一）缺乏公共意识和社会责任感。政府采购是以政府为主体、以满足社会公共需求为目的、运用财政性资金而进行的采购行为。政府采购与企业和个人采购的本质区别就在于，其资金主要来源于纳税人的赋税，目标是用尽可能少的资金，买到质量最优的产品或服务来满足社会公共需求，采购人必须将国家利益和公众利益放在首位，有效合理地使用纳税人缴纳的税款。然而，一部分人只重视个人利益，缺乏公共意识和社会责任感，浪费甚至滥用财政性资金，这无疑是对纳税人的不负责，对社会也造成了危害。 　　（二）缺乏科学的预算体制。我国的政府预算采用增量预算的方式进行编制，即在以前财政年度的基础上，根据经济发展情况加以调整确定，在这种情形下，许多政府部门为了自身利益，就会过度使用国家已拨发的预算资金，并对资金使用造成恶劣的影响，可见，这也与我国预算编制的不够细化有关，与实际脱节严重，操作性不强，从而大大影响了预算的有效执行，降低了公共资金的使用效率，从而出现年底各部门频频突击花钱的怪象。 　　（三）采购各环节权利不分离。决策权、执行权、监督权三权相互分离、相互制约是政府采购过程中必须遵循的一个重要原则，但在现实过程中，由于我国三权分离模式尚未构建成熟，导致政府各部门职责不清、权利不明、监督不力，使政府采购活动难以实现公开、公正和公平。一些职能部门既是审批人，又是监督人，角色上的交叉使得公众对其是否能有效地履行监督职能提出质疑。这种权利的不分离使各个部门无法有效合理地发挥其采购或监督的权力，无法建立起明确的监督审查体系。 　　（四）缺乏完善的监督管理体制。为了加强对采购行为的监督，督促采购部门节约财政资金，提高财政资金分配的透明度，纪检和审计部门都应严格公正地监督检查采购方式是否合理、采购过程是否合法、供应商是否具备资格以及采购物品的质量是否达到要求等。但是，在政府采购日常运作过程中，由于缺乏完善的政府采购监督法律体系，监管部门对违规采购行为的监督检查不到位、处理不严，各部门之间配合不够等原因，使监督流于形式，因此，要加大监督力度，建立有效的监督机制，并强化监督机制的贯彻和落实。 　　二、完善我国政府采购制度的几点建议 　　（一）加强教育和宣传，树立采购相关人员的社会责任感。应通过对采购人员、供应商、监督检查人员等与政府采购相关人员的教育和宣传，使其树立公共意识和社会责任感，把国家利益和公众利益放在第一位，自觉贯彻和落实《中华人民共和国政府采购法》和相关政策规定，增强积极参与、认真落实的意识与动力，特别是领导干部要切实增强政府采购意识，明确自身责任，带头执行有关政府采购的政策规定，并努力做到以下几点：（1）采购过程中要优先考虑社会公众利益，将来源于公众纳税人的政府财政资金用于满足社会公众的需求，使资金的使用与公众利益完全相符。（2）政府采购活动既要追求经济效益，更要追求社会效益，通过市场竞争促使财政性资金使用效益最大化，最终实现公共利益最大化的目标。（3）对供应商开展广泛深入的宣传活动，激励企业创新，提高产品质量，降低生产成本，为履行政府采购功能提供物美价廉的产品。 　　（二）建立科学的预算体制，严格按照预算进行采购。政府采购预算是反映政府各个部门年度内所有政府采购项目及资金使用的计划，是政府拥有足够资金顺利进行采购的重要保障。为避免因预算体制存在漏洞而出现问题，我国应建立科学的预算体制。（1）将政府采购预算的编制真正与政府各个部门的实际情况相结合，进行应有的市场调查、科学分析、统筹安排。既要保障政府采购资金的及时到位，又要提高政府采购资金的使用效益。（2）适当延长预算编制的时间，尝试将定期预算