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我国政府绩效预算现状与困境 　　[摘要]作为当前世界各国转变政府职能、优化财政资金配置的重要手段，政府绩效预算将对我国财政预算管理体制改革带来积极的启示意义。本文从绩效预算的内涵出发，分析了政府绩效预算改革的现实意义，在深入分析当前我国绩效预算改革的现状和困境的基础上，提出了相应的政策。 　　[关键词]绩效预算；现状；困境 　　[中图分类号]F812.3[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）29-0052-03 　　“绩效预算”，这个概念第一次被提出来是在美国，它是一种以结果为导向、以项目成本为标准、以业绩评估为核心、以落实与监督公共财政受托责任为目标的新型预算管理方式。它的出现和发展，有助于强化政府行政行为的责任，更加关注政府支出的效率和结果。 　　1绩效预算的动因与现实意义 　　由绩效预算的内涵和特点可知，政府绩效预算的推行，可以促使相关部门提升公共产品和服务的质量与水平，这对于提高公共财政支出效率、改善政府部门绩效评价有着积极指导意义。面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，实施政府绩效预算在我国势在必行，有其改革的现实意义。 　　1.1绩效预算是社会主义现代化建设的需要 　　2003年10月，党的十六届三中全会讨论通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定（7）》中明确提出要“建立预算绩效评估体系”。2007年10月24日，胡锦涛总书记在党的十七大报告中也提到要“深化预算制度改革，强化预算管理和监督”。2012年3月16日，温家宝总理在政府工作报告中提到，“稳步推进地方财政预算、决算公开”是2012年政府改革的重点之一。由上可知，党中央和国务院高度重视政府绩效预算工作，甚至将其作为一项“政治任务”来抓，因为这是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的需要。开展绩效预算工作，有利于建立正确的政绩观，是当前社会主义现代化建设的必需品之一。 　　1.2绩效预算是政府体制深化改革的动力 　　建立公正、客观的绩效预算评价体系，对于指导各级政府的年度预算编制、提高公共服务供给的质量和效率、改善官民的关系、转变政府职能有着??极的改善效用。同时，它也将成为我国政府在重大项目决策方面的重要依据，促使决策结果最大化降低行政成本，力争做到优化资源配置。另外，它也可以推动政府决策的民主化、科学化进程，改善政府现有的管理模式。 　　1.3绩效预算是政府各部门高效协作的纽带 　　绩效预算可以有效地衡量政府各部门的目标，加强部门之间的合作与协调，更好地调动各部门的积极性。同时，有利于解决“信息不对称”的难题，解决政府“不作为”和公共产品提供效率低的难题。部门上报的业绩和预算指标被审核通过后，可自行调整实现业绩指标的具体方式，便于调动预算单位的积极、高效地开展各项工作。同时，工作性质相近的两个部门或地区在对比完成同样任务所需的资金额差异时，能清晰高效地找到低效或无效资金使用部分，便于财政资金得到优化配置。如此，绩效能够为同一部门内不同机构或不同部门之间相关的规划提供中肯的参考方向。而且，这些规划往往可以最大限度地减少规划管理中的虚报、瞒报问题。 　　2我国推行绩效预算在地方的发展现状 　　我国于1994 年开始实施分税制改革，逐步形成了以部门预算、国库集中收付和政府采购制度、预算外资金“收支两条线”管理等为基础的财政管理体制，但作为其重要组成部分，以绩效管理为基础的预算管理体系尚不健全，亟待改善。我国公共财政框架的建立，使得具体预算支出的绩效评价试点工作也在全国各地逐步展开。 　　2004 年8 月，广东省财政厅绩效评价处成立。同时，由广东省财政厅、审计厅、监察厅和人事厅等四部门联合制定的《广东省预算支出绩效评价试行方案》也已开始生效。 该方案对绩效评价的基本原则、工作方法、指标体系、组织管理、工作程序、分类实施等方面的内容都做出较为详细的规定。 　　同年，南海区改革亦开始。财政相关部门对支出部门的项目申请进行预审时，增加了“专家集中评审”的环节，旨在增强预算决策过程的理性。南海区在绩效评估时注重发挥专家的专业优势，更强调技术和理性，便于优化项目决策。 　　2005年，上海浦东新区开展了绩效评价试点；2006 年2 月，区府常务会原则通过了《上海浦东新区绩效预算改革试点方案》，建立了联席会议制度；2007 年6 月，发布《浦东新区财政绩效预算管理办法（试行）》，要求辖区内各支出部门实行绩效预算管理。2008年，先后制订《推进绩效预算改革》计划书、《预算绩效评价工作规程》，并印发了《浦东新区财政绩效预算管理行政首长问责办法（试行）》。浦东新区在推进绩效预算方面的亮点在于对财政部门和支出部门的关系与分工进行了精心设计，势在加强决策与评价的结合力度。 　　2007