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企业加强全面预算管理存在问题与对策 　　摘 要：全面预算管理是现代企业管理的重要方法和手段，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。加强企业全面预算管理，有利于提高企业的管理水平，增强核心竞争力。在总结公司全面预算管理推进创新、取得成效的同时，对当前全面预算管理中存在的不足进行客观分析，提出进一步加强企业全面预算管理的措施。 　　关键词：全面预算；预算管理；企业 　　中图分类号：F275.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）19-0163-02 　　一、全面预算管理与特点 　　全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标，是企业全过程、全方位及全员参与的一项管理活动。可见，全面预算管理是为确保企业经营目标实现而制定和实施的一项财务战略规??。全面预算管理理念吻合了科学发展的全面、协调、可持续理论，因此说，全面预算管理是一种先进、科学的管理模式。 　　全面预算管理的特点： 　　1.全面性。在预算编制环节，全面性体现为将完成企业经营目标所涉及的全部资源都纳入预算。在预算执行环节，全面性体现为全员参与和全过程控制。既然预算囊括了企业所有的经济资源，且员工是企业资源的所有者和支配者，因此，只有全员参与，才能收到合理调配资源的良好效果。 　　2.协调性。全面预算管理的协调性是指将企业目标与所需资源与之间的内在关系，通过数学模型予以反映。以反映当某一要素发动变动时，其他可变要素的变化情况，例如，在企业年度利润目标既定的情况下，当营业收入因价格下降而下降时，一部分成本费用需随之下降，此时，企业应根据这一动态作出相应的反应和决策。这一协调性体现在预算编制环节，就是将预算所涉及的全部可量化资源都纳入逻辑运算系统中。在预算差异分析环节，协调性体现为各职能部门要认真、迅速查找原因和上报说明，以利于管理部门作出决策和采取行动。在预算考核环节，协调性体现为管理部门能够结合财务数据与职能部门的专业分析，本着实质重于形式的原则，对结果给予客观公平的评价和奖惩，以真正体现奖优罚劣，进一步挖掘生产经营潜力和为企业增加效益。 　　二、当前中国企业全面预算管理中存在的问题 　　1.预算编制缺少编制调研和指标的细化计算过程。通常，预算编制时间规定为从每年的9月份开始，但实际执行中，一些企业常常在每年的10月中旬或11月初才开始进行。由于此时距年末时间已经较短，有限的时间仅用于归集、整理上年数据，而没有安排时间进行当年实际情况的充分调研和对下年度情况的认真分析和预测，有的企业甚至仅依据上一年1—10月份实际数据加上11—12月份预测值进行下一年度预算数据的确定，特别是在做限额消耗、职工薪酬、修理费等与生产关系比较大的费用预算时，依据这种方法完全没考虑生产环境、生产能力、设备运行等情况变化对预算可能带来的影响，导致预算与实际偏差较大却又无法衡量其合理性。结果给预算分析、考核评价和管理决策带来很大的影响。同时，由于这种方法确定的指标是按上年数据进行的估算或敲定，部分费用预算指标如办公费、劳动保护费、取暖费、部分福利费等标准性支出缺少量化运算过程，导致在分析时出现无法衡量其效果优劣等情况。上述问题的存在，更增加了预算指标调整合理性的判断难度。 　　2.预算侧重于以财务人员参与为主，职能部门参与力度不够。尽管强调全员参与，但事实上，职能部门无论从预算编制还是预算的执行检查、分析，都表现出明显的参与力度不够。单靠财务人员发现和反映问题，无论从过程控制、还是全员参与方面，都不符合预算管理的要求，严重影响预算管理效果。 　　3.预算指标得不到有效控制。预算指标编制完成并分解下达后，实际执行过程得不到有效控制，导致超预算现象时有发生。这一现象出现往往是由于执行单位没有结合实际发生的业务对预算资源进行合理的规划和分配，导致既缺少计划性，又没能够对预算指标进行合理的分解和控制。这种现象往往发生在非现金支出项目如材料、能源、辅助生产分配转入等项目中。在现金支出的预借款方面，也常有类似现象出现，虽然支出没有完全体现在当期成本费用科目中，但就常规而言，企业资金支出就已经意味着成本发生。 　　4.预算分析流于形式，往往不能够清晰地发现和反映存在的问题。看过很多预算执行情况分析报告的例子，往往都是数据对比后的文字叙述，没有结合实际业务去发现问题，也就无从查找原因和提出可行性建议。 　　5.预算指标调整存在随意性。前面提到，由于预算编制不够细化，预算指标的确定不够合理，这就不可避免地造成当预算与实际出现差异时，其差异的合理性难以判断。特别是当执行单位提出资金使用预算调整申请时，确定应否给予追加也成了难题，有时，不得不追溯检查当初预算编制的合理