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招标过程中风险管理 　　摘要：近年来，建筑市场的竞争日趋激烈，招标方式越来越广泛地被运用到工程项目的采购过程中。《招标投标法》对必须招标采购的项目范围作出了明确的规定：一是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；二是全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；以上项目达到一定标准和范围的，均必须采取招标方式确定项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。本文从招标代理机构的角度，讨论项目招标过程中几类常见风险类型，并就如何识别、分析与防范，作初步探讨。 　　关键词：招标采购，项目管理，风险管理 　　中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号： 　　1.概述 　　招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为，招投标阶段是合同的形成阶段。《招标投标法》对必须招标采购的项目范围作出了明确的规定，即在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须采取招标方式。必须进行招标的项目有：大型基础设施、公用事业等关系社会公众利益、公共安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；用国际组织或国外政府贷款、援助资金的项目。 　　项目是为创造独特的新产品、服务或成果而进行的临时性工作。由一组有起止时间的、相互协调的受控活动所组成的特定过程，该过程要达到符合规定要求的目标，包括时间、费用和资源的约束条件。项目的特点是一次性、独特性、目标的特定性、制约性、不确定性、项目组织的临时性和开放性、成果的不挽回性。 　　招标采购工作具有项目的特征和属性。即项目目标的唯一性、临时性、一次性、渐进并逐渐完善的周期性。完成一次招标采购任务涉及到综合、范围、时间、质量、费用、人力资源管理、沟通、风险、资源采购等方面的管理。所以招标采购工作本身就是项目工作行为，完全有理由把一次招标采购工作视为一个“项目”。 　　项目管理是以项目为对象，由项目组对项目进行高效率的计划、组织、领导、控制和协调。由于项目在实施的过程中存在着很大的不确定性，所以必须进行风险管理，项目风险管理包括风险识别、风险评估、风险应对和风险监控等四个过程。风险管理的目的在于提高项目积极事件的概率和影响，降低项目消极事件的概率和影响。 　　2．招标项目的风险管理 　　2.1项目招标过程中存在的主要风险 　　2.1.1法律风险 　　招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，体现竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性等特征。基本操作程序、必须招标项目及范围、招标条件是否具备、招标方式的选择、招标文件的条款、评标委员会的组成等应该符合法律要求。 　　2.1.2招标公告、招标文件编制质量风险 　　包括如下方面：招标公告、招标文件是否符合法律法规的要求；是否符合项目的实际情况；是否有歧视性条款、甲乙双方的权利义务是否平等、文件的格式是否符合规范文本的要求；评标办法设定的是否合理清晰等。 　　2.1.3投标人资质及业绩 　　对投标人及项目经理的资质条件要合理设置，保证符合法律规定、同时又能吸引足够多的潜在投标人，保证招标的成功率，避免设置不合理的条件，引起一些潜在投标人或者投标人的不满,导致投诉。 　　2.1.4工程图纸设计不完善 　　在施工过程中，工程设计的缺陷常常产生大量的工程变更，而设计变更是造成施工索赔的重要因素，对于业主而言，设计变更往往造成投资额的增加，使工程项目的造价难以掌握和控制。 　　2.1.5招标范围不明确 　　业主在招标文件中必须给出项目的招标范围，即明确工程承包的内容和范围。招标范围不明确，一方面造成承包商投标报价不准确，另一方面容易造成合同争议，影响工程项目的实施。 　　2.1.6工程清单编制不准确 　　工程量清单反映了拟建工程的全部工程内容及为实现这些工程内容而进行的所有工作，是投标人投标报价的依据。招标人编制工程量清单时，如果出现错项、漏项、工程量不准确的问题，可能引起承包商的索赔或通过不平衡报价等方式提高工程造价，从而损害业主的利益。 　　2.1.7合同条款设定不合理 　　合同文件是招标文件的重要组成部分，发售招标文件是要约邀请，递交投标文件是要约、发出中标通知书是承诺，整个招标过程就是形成合同的过程，如果招标文件中合同条款责任不清，权利不明所造成合同纠纷的风险。目前通常有些业主在拟定合同条件时往往过多地将风险偏重承包商一侧，造成承包商合同履行不力，这样有失公平的合同