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招标采用资格预审方式利弊分析 　　 摘要：资格预审是建设工程招标投标领域一个常用环节。它在降低招标投标成本、预防合同风险等 　　方面有诸多优点，同时也存在排斥潜在投标人、易于形成串标等不足。针对其固有缺陷，应从多方面对资格预审制度进行规制，加强资格预审程序的监管，推广电子化招投标，确保潜在投标人的公平竞争权。 　　关键词：招标投标；资格预审；完善建议 　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一、资格审查概述 它是指在招标开始之前或开始初期，由招标人对申请参加投标的投标人进行信誉、技术、资金等多方面的审查认定合格后，方准予参加有关投标。在招标初期进行资格预审，通过比较选定少数几家竞争力较强的投标人，邀请他们前来参加投标，能减少招标工作量。在提高招标效率的同时保证了招标质量。因为经过资格预审后，只有那些具有较强??技术能力和财务能力的公司才能参加投标，评审专家不需耗费大量的时间和精力对那些竞争力不强的标书进行评审。可以认真仔细地对通过了资格预审后的投标人的标书进行评审。如果通过预审的投标者在财力上和技术上是健全和可信的。尽管投标者数量不多，同样能够保证在投标过程中形成有效竞争的局面。从投标人的角度来说，数量越多，参加投标的投标者中标的机会越小因此，他们可能不愿意花费太多的时间和精力来准备标书。相反，如果他们是少数投标者中的的一员，中标的机会增大，就会促使他们认真而努力地提出一份竞争力很强的标书。 　　二、资格预审优点 　　通过资格预审可以使招标人了解潜在投标人的资信情况，包括财务状况、技术能力以及以往从事类似工程的施工经验。该方式让招标人有比较充裕的时间各潜在投标人进行筛选，可以较好的保障投标单位的质量，也能在一定程度减少评标工作量。 　　1、采用资格预审能够减少投标人的数量， 降低评标的难度，减少评标的工作量，降低招标投标成本 　　有些项目招标，尤其是建设工程施工招标，经常会有几十家（甚至上百家）潜在投标人进行投标，评标难度较大，招标投标成本较高。通过资格预审程序，将一部分潜在投标人淘汰，使其不能进入投标程序。一方面，评标工作量会大大减少，评标的难度也有所降低。另一方面，投标人的减少，能降低招投标成本（包括招标人的评标费用和投标人的投标成本）。 　　2、 采用资格预审能够避免履约能力不佳的企业中标，降低履约风险 　　资格预审过程减少了大量潜在的承包商，将潜在承包商范围缩小至那些已证明有能力执行特定质量标准的承包商。经过资格预审，能够将资信、业绩达不到招标人要求的潜在投标人排斥在投标人之外，避免其以价格取胜而中标（无论是采用综合评估法还是采用经评审的最低投标价法，价格都是最核心的竞争因素）。履约能力不佳的投标人中标后，对招标人来说会有很大履约风险，如偷工减料带来工程质量隐患，低价中标高价结算导致投资无法控制等。因此，通过资格预审程序能在一定程度上预防合同签订后履约风险的发生。 　　3、 采用资格预审符合国际惯例，有助于和国际接轨 　　资格预审也是国际上通用的一种资格审查方式。如国际咨询工程师联合会（FIDIC）在《土木工程合同招标评标程序》中明确指出：经验证明，对于大型的和涉及国际招标的项目，必须进行资格预审。世界银行在《贷款项目竞争性招标采购指南》第6.1 条中指出：“对于大型复杂工程、专门设备和服务，应对投标人进行资格预审，确保投标邀请只发给有足够能力和经验履约的投标人。对于承包商的资格预审，要建立在其是否能够完全按照合同履约的基础上。”亚洲开发银行在《贷款采购准则》第2.08 条也表明：“对于多数土木工程合同、交钥匙合同、造价昂贵和技术复杂的合同，必须对投标人进行资格预审，确保只邀请在技术和资金上有能力的公司参加投标”。显然，我国法律允许采用资格预审符合国际上的通用做法，有助于和国际接轨。 　　三、资格预审制度缺点 　　1、虚假资格预审文件很难甄别。公开招标的资格预审工作量比较大，耗时长、费用高，且有可能因资格预审把关不严导致鱼目混珠的现象发生。虽然，现行招投标法律、法规都规定如投标人提供的资格预审申请文件虚假或不能提供令业主满意的解释，招标人将保留取消其资格的权力。但在实际操作过程中，招标人很难甄别这些文件的真假。因此，为获得投标权，潜在的投标人常提供虚假的资格预审申请文件骗取投标资格。废标、重新招标程序复杂，有时还得通过法律途径来解决，且重新招标时间长，影响项目实施进度，使多数招标人陷于两难境地。 2、资格预审入围名单保密难度大 资格预审环节多，资格预审合格名单很容易泄漏。一些实行垂直管理的行业进行招标，其资格预审入围名单通常不公布，这就造成了保密难度大的问题。一些平行管理的行业，如有些省市的建筑工程的公开招标，建管部门均要求：资格预审合格单位的名单必须进行