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征地运动背后土地财政问题研究 　　【摘 要】当下的征地运动发展很快，激发了诸多的社会矛盾，成为社会大众的关注焦点，而土地财政在征地运动中扮演了极其重要的角色。本文根据理性经济人假设，从主观和客观角度分析了土地财政产生的原因，并且讨论了如何从根本上解决土地财政问题。 　　【关键词】征地运动；土地财政；土地管理制度 　　20世纪90年代以来，全国几乎所有的地方政府都全力开展征地运动，如火如荼，直至今日也没有停歇的迹象。随着征地运动的深入进行，因征地产生各种矛盾在产生、压制、累积之后，进入了一个集中的爆发期，给整个社会造成动荡，国家也为此付出了极大的代价。既然代价高昂，为何地方政府还是乐此不疲的开展征地运动？原因在于，地方政府的财政收入是和征地直接挂钩的[1-3]。 　　1、土地财政 　　土地财政包含两个部分，一部分是与土地有关的税收，如耕地占用税、房地产和建筑业等的营业税、增值税等。二是与土地有关的政府非税收收入，譬如土地出让金，建筑用地有偿使用费等。 　　政府通过出访土地获得非税收入的土地出让金，企业得到土地后搞开发，又可以增加政府的与土地有关的税收收入。对于地方政府而言，只要能持续出让土地使用权，就可以持续获得大量稳定的收入，似乎是一个良性的循环。然而问题的关键就是地方政府不断的出让土地，否则这个良性循环就会中断。为了保证这个财政收入链条不中断，政府必须不断地征收土地。可以看出，土地财政实际上是地方政府不断征地的直接动力。 　　土地财政中的一个重要组成部分是包括土地出让金在内的非税收入。这类收入的实质是政府一次性向企业收取若干年的地租。对于企业而言，这等于预支了未来的利润，属于负债经营。现实生活中，企业依靠银行贷款来支付土地出让金。如果企业经营的好，有了稳定的盈利，可以逐步清偿这笔负债，但是经营不好，企业再生产的链条中断，这笔负债无法清偿，最终就会转化为银行的坏账。尽管企业可以把剩余年期的土地使用权转让出去，使负债得以清偿，甚至还可以获利，但是这只不过是债务在企业层面的转移，转移的结果还可??是负债的规模扩大。 　　全局看来，政府出让土地所获得的每一笔收入，都意味着一笔企业或个人的负债。换句话说，政府使用的土地出让金，是透支的用地企业或者个人未来收益。所以，土地财政的实质，是依靠透支社会的未来收益，来获取眼前的发展的一种发展模式。 　　2、土地财政的影响 　　不可否认，土地财政给城市建设注入了大量资金，极大的增加了城市公共服务的供给，提高了城镇居民的生活水平，带动了周边农村经济的转型与发展，吸引大量农民进城务工。然而这种利用明天的钱来发展今天的透支发展模式也引发了种种问题。 　　2.1 土地财政透支现象严重 　　土地财政存在严重的透支现象。土地透支的虽然是未来的企业或者个人收入，但是筹集和使用的却是现实的货币和资金。政府收入过高，一方面导致居民的收入增长缓慢，另一方面抑制了社会投资。 　　2.2 土地财政不利于产业结构调整 　　政府掌握的大量资金的流向对产业结构有重要的引导作用。多年来，地方政府的资金主要投入城市建设，刺激了建筑业、房地产业的大繁荣，带动了钢筋水泥等建材行业的发展，以至于相关产能严重过剩。但是，这些产业链占用了大量资源的过度发展，与中央加快转变发展方式的方针背道而驰，让大量资源集中于城市，进一步拉大了城乡之间的差距。 　　2.3 土地财政增加经济转型难度 　　土地财政是地方政府征收农民土地的直接动力，巨大的利益使得保护农民的合法权益流于空谈，不可能真正的落实。土地财政也是地方政府过分的依赖于房地产开发商，给予房地产开发商垄断地位，肆意抬高房价，将人们辛苦数年甚至数十年积攒下的资金一掠而空，严重打压了人们消费的潜力，使我国从以投资核出口拉动型的经济转型成消费拉动型经济的困难程度进一步增大。 　　2.4 土地财政浪费社会资源 　　2010年我国的土地出让金超过2.7万亿元，如此巨大的一笔资金是如何使用的，成了社会普遍关注的问题。由于本级政府负责土地出让金的收支工作这一特殊性，对于土地出让金的规范和监督，存在很大困难。于是，地方政府铺张浪费，搞了不少政绩工程，花钱挥金如土，也给腐败的滋生提供了温床。 　　3、土地财政的成因 　　3.1 地方政府投资拉动型经济需要大量资金支持 　　我国长期以来考核地方官员政绩的主要标准是GDP标准，投资正是GDP中的一项。同时，地方政府官员存在一个任期的限制。官员无论升迁或者调走，之前所在地方的经济无论好坏与该官员没有任何关系。按照理性经济人原理，地方政府官员只要在任期内利用一切可以利用的资源、资金实现GDP的高增长就是最优的决定。对于地方政府官员来说，无论是消费还是出口都没有投资产生GDP的速度快，成效明显。因此，从主观上，地方政府对于资金