陈户乡全面推行计划生育现居地管理工作的思考.docVIP

“人才培养模式改革和开放教育试点” 甘肃电大行政管理（本科）专业 毕业论文 毕业论文标题：陈户乡推行计划生育现居地管理的思考 分校工作站 班 级 姓 名 学 号 是否申请学位 指导教师 陈户乡推行计划生育 现居地管理的思考 刘雄 （甘肃电大09春行政管理本20091620110013） [摘要] 人口的管理是计生工作的重要基础。我国改革开放近30年来，经济社会快速发展，流动人口也日益增多。人力资源的大流动带来了财和物的大流动，促进了中国经济社会的发展和繁荣，同时也给计生工作提出了新的挑战，给计生工作提出了新的要求。近几年来，党中央、国务院高度重视流动人口问题，把它作为全面建设小康社会和社会主义和谐社会的一件大事来抓。党的十六届六中全会明确要求：“加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和谐相处”如何应对新形势下以现居住地管理为主，依托房屋管理计划生育工作，是摆在我们面前的新挑战。 [关键词]计划生育；现居地管理； 探索和思考 一、陈户乡流动人口的基本情况 从孩次构成看：一孩户522人，二孩户303人，多孩户30人，无孩户150人。从年龄构成看：35岁以下2365人，35-49岁4040人。从就业构成看：建筑业3001人，采矿业 1966人，餐饮业778人，物流业660人。从流向看：省内4280人，省外2125人，其中，县内215人，省内县外4065人。流入人口46人，多集中在范营村和新河长城驿一带，从事商品流通运输业。 二陈户乡人户分离现状分析 从以上数字分析，陈户乡育龄妇女（15-49周岁）大部分外出务工，人户分离人员占到了80%以上。改革开放以来,作为我国基本国策的人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就，为控制人口数量、提高人口素质做出了重要贡献。随着城市化进程的加快和社会主义市场经济的建立，居民流动性日益频繁，并因多种原因，使户口管理出现了“有户（籍）无人”和“有人无户（籍）”的“人户分离”现象。由于在人户分离户中存在着庞大的已婚育龄人群，且情况比较复杂，给当前的计划生育管理服务工作带来诸多困难和问题，已经成为工作上的新难点和需要研究解决的新课题。 所谓人户分离，从字面上看，就是“人”与“户”的分开，或者说是“人口”与“户口”的分开。对其定义，各地区说法不一，但其核心是指具有该区域（通常以县划分）常住户口，并离开常住户口登记地到该区域其他县（市、区）或本县（市、区）其他乡（镇、街道办事处）辖区居住30天以上的居民与户籍分离的现象。其类型大致包括两种，即：在该区域内跨县（市、区）的人户分离和在本县（市、区）内的人户分离。　 目前，陈户人户分离的占总人口的26.62%，并呈现不断扩大的趋势。其中，人户分离的已婚育龄妇女约为2500人，占已婚育龄妇女总数的50%，也就是说，2个已婚育龄妇女中，就有一个人不在自己的户口所在地居住，给当地计划生育管理服务工作带来很大难度。 三、人户分离给计划生育工作带来的困难和问题 人员流动，对促进经济发展，促进城市人口的再就业，调整劳动力结构，促进人的全面发展和可持续发展等方面起到了积极的作用，但人户分离现象也给计划生育管理服务工作增加了重重困难。主要表现在：　　1、人户分离状态加剧，对现行计划生育管理体制提出了挑战随着城市化的迅猛扩张，新农村建设步伐加快，使户在人不在、人在户不在的人户分离人口逐年增加。这些人户分离的居民，一旦脱离了户籍所在地，就脱离了户籍所在地的计划生育的管理视线，出现了访视难、孕情难掌握、管理难到位的尴尬局面，使现行的管理服务手段逐步失去效力，形成了计划生育管理服务工作的“断层”和“空档”。 2、目标人群管理脱节，服务对象不明晰 按照现居住地管理的原则，陈户作为人口净流出的乡镇，对所在乡镇的流出人口没办法管理，致使目标管理人群管理脱节，而流入人口寥寥无几，且以男性居多，虽然在应对流入人口管理的措施中，提出并实施了以现居住地管理为主的办法，但由于涉及多部门（公安，综治）、多层面，容易出现多头管理多头不管的现象，当前实际的计划生育管理工作依然延续着以户籍地管理为主的管理模式，如：申请生育计划内二孩、享受独生子女父母奖励费、育龄妇女随访工作、免费技术服务、出具有关计划生育证明等，都要求在户籍地办理。但是由于长期人户分离，户籍地对所辖地区的居民婚姻状况、生育情况等无法及时了解，造成情况不清、底子不明、管理脱节的情况。。 3、日常统计无法做到准确无误 由于人户分离，使计划生育统计管理对象的游离性大大增强，给计