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对非法用工单位伤亡人员赔偿标准分析与思考 　　【摘 要】我国非法用工现象屡禁不止，频频出现非法用工单位伤亡赔偿纠纷。究其原因主要是由于目前的立法对非法用工单位伤亡人员赔偿标准规定不科学不合理，赔偿范围过窄。为保护相关主体的权益，应明确非法用工单位伤亡的属性、确定统一的伤亡赔偿标准，从立法和司法实务操作层面更为充分地保护非法用工单位劳动者的合法权益。 　　【关键词】非法用工单位；工伤；劳动关系；雇佣关系 　　非法用工现象一直是我国严厉治理的对象，但仍是屡禁不止。与此同时，在非法用工过程中一旦发生伤亡事故，赔偿往往会产生争议，使相关主体的权益受损。而我国立法对非法用工单位劳动者的保护却起不到实质保护的作用。 　　一、非法用工单位伤亡人员的界定 　　按我国劳动法律的有关规定，只有合法的劳动关系才受法律保护。我国《劳动法》对合法劳动关系的认定主要以劳动关系中主体的合法性来界定。形成合法的劳动关系需要满足两个条件，一是用工单位要有用工权，二是劳动者要具有劳动权利能力和劳动行为能力。这两个条件欠缺其一，就被认定为非法用工。以此为依据，2011年1月1日开始实施的《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（以下简称“一次性赔偿办法”）用条款的形式在该办法的第二条对非法用工单位伤亡人员进行了解释，该条规定明确指出，非法用工单位伤亡人员是指，“无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工”①。按照一次性赔偿办法的界定，非法用工单位伤亡人员包括两种类型：一类是在无用工权的单位工作的劳动者。一类是不满16周岁的童工。 　　二、非法用工单位伤亡人员赔偿标准的立法现状 　　单位非法用工造成的伤亡赔偿引发的纠纷在实践中屡见不鲜，如不能妥善解决，极易成为社会的不稳定因素。因此，我国对其一直都比较关注，在2003年4月27日国务院公布的《工伤保险条例》第六十六条规定，非法用工造成劳动者伤亡的，应给予一次性赔偿，赔偿标准不??低于本条例规定的工伤保险待遇。同时，授权由国务院社会保险行政部门规定具体办法。2003年9月23日劳动和社会保障部公布了《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》，进一步详细的规定了单位非法用工伤亡的赔偿标准，但是此办法由于赔偿数额低、赔偿程序不合理备受争议。人力资源和社会保障部对《一次性赔偿办法》进行了进一步的修订，新赔偿办法于2011年1月1日起施行。实践中处理非法用工伤亡纠纷一般都是以此为赔偿依据。该办法从伤残和死亡两个方面规定了相应的赔偿标准。 　　（一）非法用工伤残的赔偿标准 　　在非法用工单位的劳动者伤残的，由用工单位一次性给予劳动者或其亲属赔偿，包括劳动者在治疗期间的费用（包括进行治疗期间的生活费、医疗费、护理费、住院期间的伙食补助费以及所需的交通费等）和一次性赔偿金。其中一次性赔偿金按依据劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定等级来支付。《一次性赔偿办法》将伤残分为十个等级，按照等级以赔偿基数的16到1倍的计算赔偿金。②同时将赔偿基数确定为单位所在工伤保险统筹地区上年度职工年平均工资。 　　（二）非法用工死亡的赔偿标准 　　非法用工造成劳动者死亡的，用工单位按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍支付一次性赔偿金，同时，按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的10倍一次性支付丧葬补助等其他赔偿金。《一次性赔偿办法》增加了非法用工单位人员死亡赔偿的项目和数额，增加了丧葬补助金，提高了一次性赔偿计发的倍数，并将丧葬补助金和一次性死亡赔偿金计发基数由单位所在地工伤保险统筹地区上年度职工年平均工资，改为上一年度全国城镇居民人均可支配收入，增加了非法用工单位员工死亡能够获得的赔偿。③ 　　《工伤保险条例》对非法用工伤残的赔偿不低于工伤保险待遇的限制性规定是为了保护劳动者的合法权益，同时也是为了打击非法用工，规范市场秩序。《一次性赔偿办法》具体的规定了赔偿标准。这体现了立法者对劳动者权益的重视。但是，对非法用工伤亡赔偿标准进行详细的分析及对比后，笔者发现目前我国立法对非法用工单位伤亡人员的制度设计并没有达到立法的预期，非但没有向这类群体提供恰当的保障，反而将他们置于制度保障的夹缝之中。3非法用工的情况比较复杂，《一次性赔偿办法》没有区分具体情况，对伤残赔偿制定了统一的标准。另外，表面上看是提高了赔偿数额，但是和工伤保险待遇进行对比后不难看出，按《一次性赔偿办法》的赔偿标准，非法用工单位伤亡人员的赔偿是低于工伤保险标准的，这与《工伤保险条例》规定的原则不符的。 　　三、非法用工单位伤亡人员赔偿标准存在的问题及完善 　　上文已述，我国目前针对非法用工单位伤亡的赔偿办法规定是不科学、不合理的。笔者建议从两个方