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中国地方政府融资存在问题及对策分析 　　摘 要：现阶段中国地方政府采取了各种融资方式进行融资，造成了地方政府融资不规范、债务规模不断膨胀、融资资金使用效益差、债务隐蔽性强风险难以监控等问题，是国家和地方经济发展的巨大隐患，需采取措施加以应对。为此应进一步深化分税制财政体制改革，积极探索发展地方公债融资方式，建立地方政府多渠道规范的融资体系，清理地方政府隐性债务，建立地方政府债务风险预警机制。 　　关键词：地方政府融资；债务风险；地方公债 　　中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）10-0029-02 　　在现实经济中，地方政府融资是个宽泛的概念，它指的是地方各级政府为实现经济社会发展目标通过各种渠道方式筹集建设资金的行为。目前中国法律明确规定，不允许地方政府直接向银行贷款或为各类建设项目的银行贷款提供担保，在此背景下，中国地方政府尝试通过各种融资方式来筹集建设资金。 　　一、地方政府融资存在的问题 　　现阶段中国地方财政的收支不平衡在不断扩大，在巨大的资金需求面前，地方政府采取了各种各样的融资方式进行融资，其结果造成了地方政府债务规模过大，债务隐蔽性强、难以有效监管，地方债务风险不断加大的局面。 　　（一）举债主体多元化，债务规模不断膨胀 　　由于中国现阶段没有相应的法律法规对地方举债主体资格进行限制，中央对地方政府的融资行为主体界定也没有明确的硬性约束，于是地方政府在相应事权的压力下形成了多头举债的局面，造成了地方债务规模难以控制，不断扩大膨胀的局面和趋势。据审计署审计结果，截至2010年，全国地方政府性债务余额近10.7万亿元。按举债主体和地方政府偿债责任的轻重，可分为三个层次，其中第一层次是由政府或政府部门等单位举借，用财政资金偿还的债务。这类债务达6.7万亿元，占整个债务规模的62.6%。第二层次是地方政府提供直接或间接担保形成的或有债务，这类债务债务人出现偿债困难时，地方政府要承担连带责任。其数额达2.3万亿元，占整个债务规模的21.8%。2010年底，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。 　　（二）缺乏有效规范的融资渠道，融资资金使用效益差 　　由于中国预算法明确规定，未经中央批准地方政府不得发行地方债券融资，同时国家规定地方政府也不能直接向国内的中资金融机构贷款，或为其所属的投资公司担保借款。这样许多地方政府在既不能直接发债融资又不能向银行借贷的情况下寻求各种变通、非正规的融资方式实现筹集资金的目标，如将债务分散到所属各部门或下属公司，或以为其他单位或项目提供担保的方式获取资金，或成立专门的投资公司代替政府向银行借款等。这种融资操作不规范，机制不健全，甚至有些是违规操作，是地方政府财政运行的隐患，为地方政府积累了不少的债务风险。通过这些非正规渠道获取的资金在使用过程中随意性较大，缺乏有效监管，资金的使用效益差。据审计署审计结果，许多地方政府性债务资金的举借、管理和使用不规范，2011年审计结果共发现违规问题资金达1 082.53亿元。主要表现是融资平台以虚假或价值评估不合理的抵押物获取债务资金，将债务资金违规使用等，此外，还存在资金浪费现象和违法违纪案件等。 　　（三）债务隐蔽性强，透明度差，风险难以监控 　　一直以来，地方政府融资渠道众多，债务结构复杂、性质多样，而地方政府融资信息披露机制不完善，许多地方债务资金没有纳入财政预算管理，游离于现行财政体制之外，其准确信息难以被掌握，利益相关者无从了解其中准确信息，地方人大、审计监督部门难以对其形成有效监督。而且目前许多地方政府巧借名目，非法或违规融资，这类债务一般隐蔽性更强，透明度极差，中央一般难以准确了解其情况。这样造成地方债务实际规模难以准确把握，地方债务风险监控难以进行，债务预警机制也难以建立。 　　二、地方政府融资问题的对策 　　目前中国地方政府债务规模庞大，情况复杂，缺乏有效监管，债务风险在不断积累，形势已经相当严峻，已成为地方和国家经济发展的巨大隐患，必须采取相应的对策措施来加以应对。 　　（一）进一步深化分税制财政体制改革 　　1994年分税制改革以后，中央和地方在划分事权的基础上划分了财权，地方财政收入占全部财政收入的比重下降了很多，地方财政收入不平衡现象突出。在当前应进一步深化分税制财税体制改革，明确科学划分中央和地方的事权和支出范围，避免出现事权边界不清、责任不明、地方事权过重等情况。与此同时，应深化税收体制改革，科学划分和确定中央和地方分税的税种和比例，完善地方税收体系建设，加强地方主税税种建设，积极推进新税种如遗产税等新税种的开征，推进资源税改革等，加大地方税收收入，形成地方稳定规范的财政收入来