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造成经济开发区建筑工程消防审批脱节思考 　　摘 要 本文以某产业园区为例，分析当前消防审批手续办理过程中存在的突出问题的原因，从完善法制管理的角度出发，提出了促进消防执法审批及时办结的措施。从而推动经济开发区建筑工程审核、验收及备案等环节执法流程的办理，最大限度地控制消除先天性火灾隐患。 　　关键词 消防 审批 脱节 思考 　　中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 　　开发区作为促进社会发展而特别划定的区域，当地政府在土地使用、税收、审批等方面均给予了多种优惠政策。开发区工程建设项目快速增长的同时，由于政府与单位之间责任不明、先期申报资料不全、图纸与现状不符等原因，造成消防审批手续的办理与工程实际进度脱节。以泰州市某产业园区为例，截止2012年底，建成建筑160余幢，综合建筑面积达298万m2，但工程交付使用与消防审批能同步完成的仅占22.3%，大多消防审批事项的办理滞后于工程建设。笔者结合实际，就如何推动经济开发区建筑工程完善消防审批手续，谈一些粗浅的看法。 　　一、造成相关手续无法办理的主要原因 　　（一）政府部门与建设主体相互牵连，责任不清。 　　开发区的项目多为招商引资，有企业行为扩大到政府行为趋势。政府部门为吸引外资而提供的“全方位服务”，如在招商引资过程中，政府承诺工商、环保、消防等手续全部到位，建设单位在办理消防手续的图纸审核、产品抽检、工地抽查、项目验收以及后期监督检查工作中没有积极性和主动性，而是依托相关部门协调，这种“保姆式”的服务反而成了后期消防手续办理过程中的制约因素。 　　（二）相关手续不全，导致矛盾集中。 　　经济开发区的一些项目为了尽早取得经济效益，强调早开工早建设，但由于土地、规划等部门的政策要求和审批周期等因素，某些项目在没有完全取得合法的土地、规划许可手续时开工建设。而现行的消防法规将规划许可、土地权证、施工许可等手续的办理做为消防申报的前置条件，这在某种程度上形成了矛盾的集中，造成手续办理滞后。如消防设计审核环节，公安部119号令第十五条明确，“依法需要办理建设工程规划的，应当???供建设工程规范许可证明文件，依法需要城乡规划主管部门批准的临时性建筑，属于人员密集场所的，应当提供城乡规划主管部门批准的证明文件”，从设立条文的初衷来看，是为了杜绝“先上车后买票”的现象。 　　（三）急于交付，造成隐患整改难。 　　经济开发区内的项目多为产业聚集区，处在同一条产业链上的企业彼此之间是一种竞争与合作的关系，因此建设单位会根据功能要求建一部分标准厂房或综合研发楼来满足企业的需求，消防水系统、报警系统及喷淋系统方面为共用设施。一些建设单位在主体工程完工但相关设施未完全调试结束的情况下就匆忙交付使用，人为造成火灾隐患；一些建设主体将一幢建筑分租给多家单位使用，各承租单位分别安排不同的消防工程施工单位进行改造，最终造成系统完工后无统一调试单位，各类系统故障频出，消防隐患尤为突出。由某公共平台服务中心工程，地上五层，地下一层，总建筑面积17304.23m2，建筑高度为23.7m，分租给四家单位使用。为尽早投入使用，四家单位分别安排施工队伍进行内装修改造，进场施工单位达十多家，由于无统一协调机构，一度造成报警系统瘫痪，验收阶段矛盾极为突出，反而增加了建设单位整改成本，建设期也相应延长。 　　（四）行政干扰大，消防安全监管开展难。 　　各地政府为了在短时间内促进地方经济发展，对招商引资项目格外重视，并给予了很多优惠政策，甚至喊出了“不惜一切代价招商引资”的口号，这给消防监管工作带来了一系列问题。一是审批程序简化影响质量。目前，各地已根据开发区的工作要求缩短了行政审批的时间，甚至对一些原则性的问题放宽要求，一定程度上影响了审验的质量；二是主观能动性差影响办理。投资主体总希望政府部门“大包大揽”协调解决，不按程序或不主动与公安消防等职能部门衔接办理相关手续，造成相关手续办理严重滞后；三是消防执法受牵制。由于公安机关消防机构属于双重领导，在业务上要接受当地政府和公安机关的指导，办公经费依赖于当地财政，正常的消防政执法工作会受到地方政府及相关部门的阻力。 　　二、促进消防执法审批及时办结的措施 　　从近几年发生的一些重特大火灾事故可以看出，造成群死群伤或较大财产损失的场所多为消防审批手续办理不全，不配合执法、不积极整改火灾隐患的单位，如吉林省长春市宝源丰禽业有限公司生产车间火灾、天津市蓟县莱德商厦火灾等。如何应对经济发展过程中消防审批脱节的问题，应从健全法制建设的角度出发，进一步推动审核、验收及备案抽查等审批手续的办理，需从以下几个方面入手。 　　（一）以法律为准绳，进一步明确各方主体责任。 　　以《消防法》和地方消防条例为基础，进一步明确政府部门、建设单位、使用单位和监管单位