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我国农民权益保障机制理论分析框架 　　【摘要】 能否切实保障好广大农民的基本权益始终是关系到我国经济建设和社会发展全局的重要问题。本文旨在对我国农民权益保障机制的内涵、特征等进行深入研究，并据此构建一个全面的规范性理论分析框架，为当前我国农民权益保障机制的完善，提供有益的分析工具和理论指导。 　　【关键词】 农民权益保障机制 政府主导 分析框架 　　我国是一个传统的农业大国，农民有着特殊地位，农民占全国人口大多数，是中国革命的同盟军，社会主义事业的重要建设者。农民问题始终是一个关系到我国经济建设和社会发展全局的重要问题。当今，我国全面建设小康社会的宏伟目标能否实现，在很大程度上取决于能否解决好农民问题，能否切实的保障好广大农民的基本权益。深入研究当前我国农民权益保障机制的特点和规律，建立一个系统全面的理论分析框架，日益成为完善我国农民权益保障机制、解决新时期三农问题的迫切需要。 　　一、我国农民权益保障机制的理论内涵 　　在我国，“农民”一词有职业和户籍身份双重的内涵，一般指拥有农村户籍、以农业为主要职业并居住在农村的农村人口，也包括进城打工的农民工。所谓农民权益，就是农民所享有的受宪法和法律保护的基本权利和利益，其主要内容一般认为包括经济权益、社会权益、政治权益和文化权益四个部分。 　　而“机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造和动作原理。后来，人们将“机制”一词引入经济学的研究，用“机制”一词来表示一定经济机体内，各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。机制这一概念无论在哪个领域中使用，都体现为某种主体自动地趋向于一定目标的趋势和过程。有三个基本要素，第一是动力；第二是目标；第三是路径，即过程。机制与制度既有联系又有区别。制度是静态的，而机制是动态的；制度是具象的，而机制是抽象的（机制是在事物的运行中体现出来的）；制度是可以立即建立和生效的，而机制则是需要相对长的时间逐渐地成长。每一种制度的功效都要靠机制去实现，只有当制度形成了机制，也就是人们能够自动地趋向于制度目标时，制度才算真正地建立起来了。从这个意义上讲，机制是良性运转的制度，机制的健全首先是制度的健全。 　　基于上述的对机制的理解，本文认为农民权益保障机制主要由宪法和法律（法律制度），法规和规章（政策和具体实施办法等）以及契约等三个不同层次有机组成。 　　宪法和法律是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的总和。法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。在与法规等一起谈时，法律是狭义上的。 　　法规，主要指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。法律和法规的区别主要在于制定机关的不同，一个是全国人大及其常委会，一个是国务院或地方人大等机构。再次，其效力层次也是不同的，法律的效力大过法规的效力。规章是行政性法律规范文件，主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。 　　契约是两人以上相互间在法律上具有约束力的协议。契约法所关心的是实现所约定的义务。通常，契约责任是以自由同意为基础的。 　　农民权益保障机制层次的完整性和相互之间的耦合程度对于机制的健全至关重要。要完善我国的农民权益保障机制，必需在宪法和法律层面建立起权威性的制度规范；在法规和规章层面予以不断的落实、配套与完善，因地制宜的探索有效路径；并充分尊重和维护市场契约的自由意愿，整合宏观、中观和微观各方面资源，最终形成农民权益保障机制创新和推行的合力，从而才能最大可能降低改革难度，实现改革的最终目标。 　　二、我国农民权益保障机制的政府主导特性分析 　　所谓主导（Leading，Guiding），是指“统领全局并推动全局发展”。我们认为，维护农民权益是我国政府的重要义务与基本职责，我国的农民权益保障机制应当由政府主导，即应该由政府统领健全农民权益保障机制的全局，由上至下的推动改革的深入和发展，并确保农民的合法权益得到有效保障。 　　首先，从国家职能角度看，我国《宪法》明确规定：“公民在法律面前一律平等”。作为平等权利所有者的农民，有权要求国家实施积极行为保障或维护他们权利的实现，同时也有权要求国家不得妨碍或损害他们对合法权利的享有。有学者认为，农民宪法权利的国家义务可以分为尊重、保护和给付三个义务层次。其中，“尊重”义务是指国家负有不得干涉农民享有宪法权利的消极义务；“保护”义务主要表现为当农民宪法权利遭受到其他主体侵害时，国家有义务采取积极有效的保护