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合理低价中标实践和探讨 　　摘要：本文针对目前建设工程招投标领域常用的合理低价中标方法，结合近年来实际应用情况，主要从合理低价中标的认识及意义作用出发，探讨了合理低价中标实施中存在的问题，提出了合理低价中标的对策及建议，对工程项目业主、管理人员具有一定的借鉴意义。 　　关键词：招投标、合理低价、中标、 　　中图分类号：E951 文献标识码： 　　招投标管理是工程项目管理的重要组成部分，是降低工程造价、提高经济效益、保证工程质量的有效途径。为保证招标过程的公开、公平和公正，选择合理的工程招标评标办法，是工程项目业主、管理人员必须重视和研究的课题。近年来合理低价中标作为一种国际通用的评标方法，无论在国外的政府采购，还是工程建设领域招投标中均得到广泛应用。但是在具体实施过程中也逐渐暴露出一些不容忽视的问题，如何确保合理低价中标的有效应用，对进一步做好工程招投标管理工作有重要意义。 　　一、合理低价中标的认识 　　2001年起实施的《中华人民共和国招标投标法》，第四十一条明确规定“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。”。本条主要有三方面含义：①能够满足招标文件的实质性要求，是中标的前提条件；②经评审的投标价格最低，是评标定标的核心；③投标价格不应低于成本，是评标中“合理”的体现。上述规定不难看出合理低价中标是指在招投标过程中，能够保证工程顺利实施的具有科学合理施工技术措施的最低报价为中标金额。简单说就是经评审的合理低价中标。合理方能体现“公正”和“公平”，“低价”才能体现招投标各方双赢。 　　二、合理低价中标的意义和作用 　　1、合理低价中标体现招标投标法立法的根本目的 　　《中华人民共和国招标投标法》立法的根本目的是完善社会主义市场经济体制。在成熟的市场经济体制下市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。合理低价中标就是众多的投标人按照相同的条件进行竞争，招标人按照规定程序从中择优选择签约方，真正体现了“公开、公平、公正、诚实信用”的市场竞争原则。合理低价中标有利于规范市场竞争秩序，通过遵循低价优先原则来有效防止腐败行为的发生。 　　2、合理低价中标体现了招标人最直接的目的之一 　　招标的最大特点就是通过公开（或邀请）采购的方式众多投标人进行竞争，从而以最低或较低的价格获得最优的工程、货物和服务。在工程施工招标中，报价的高低是人们关注的重点。尤其是那些结构简单、具有通用技术的工程，如住宅、一般公用工程等。在众多投标人的实力、资信、施工组织设计大体相同的条件下，报价相对较低的一方，就成为招标人首选的目标。 　　3、合理低价中标有利于增加合理有序的竞争，促进我们按市场经济的运行规律确定市场价格，节约项目投资，提高经济效益。 　　4、合理低价中标促使投标人不断提高企业的综合素质，提高经营管理水平，加强自身成本核算，增强企业竞争活力。 　　三、合理低价中标实施中存在的相关问题 　　1、招标文件的技术、质量等条款不严谨，工程量清单编制不完整，描述不准确致使招标有潜在的质量风险和价格风险。例如有关图纸外增加工程如何结算的问题，如果招标文件没有明确，那么在竣工结算时就会引起增加部分是执行投标价还是定额单价的争议。工程量清单反映的是合同项目要发生和可能发生的全部工程内容和其他工作，如果编制的工程量清单不准确，造成合理低价在评标时难以确定。 　　2、成本的量化标准难，造成合理低价的“合理”区间难以把握。现实中，评标委员会很难准确判定各企业的生产成本，对工程报价是否低于成本也就很难界定。在现行的工程量清单招标中，评标委员会评标分析时间很短，而工程量清单中的项目非常多，专家们不可能在短时间内一眼就看出承包商对某项目的报价是否合理，或者项目的报价存在着严重的不平衡，漏报等现象。另外特殊工艺、先进工艺成本难确定，一般的建设工程施工招标时，评委是随机抽取的且须在短时间内赶到开标现场，开标后立即进入封闭的评标阶段。采取这种评标办法，对遏制及避免评标过程中受外界因素的干扰，保持整个评标、定标过程的独立性是有益的，但在处理一些大型矿山冶炼工程时，施工方案优劣直接影响到报价，投标人或许是采用了先进的施工工艺节约了造价，也许反而会被认为“报价太低不合理”而失标。 　　3、投标人的不平衡报价或不合理低价中标，致使业主存在潜在的合同风险。例如评标时，总报价符合要求并不能说明单价报价也符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低，投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量将来可能减少的项目的单价降低，将可能增多的项目的单价增大，以期达到在结算时追加工程款的目的。 　　4、有些投标人低价中标后，由于风险预测不到位，或自身管理等问题而不能履约，比如说有的中标人中途就放弃了工